片区开发谱新篇

宕昌县车拉整乡推进扶贫综合开发纪实

金秋十月，天高气爽，走进昔日以贫困著称的宕昌县车拉乡，让人耳目一新、感慨万千，一座座整齐的新房，一道道坚固的堤坝，一条条宽阔的道路，一缕缕清澈的自来水……使祖祖辈辈深受贫穷困扰的车拉人民看到了发展的希望和机遇。车拉，这个全宕昌县最贫困的地方，将如何甩掉“穷帽子”，走向富裕发展的道路……

难以置信的贫困

车拉乡位于宕昌县中部，全乡共有15个行政村62个村民小组，农业人口2575户12288人。境内山大沟深、气候冷凉，冰雹、干旱、洪涝、泥石流、低温、霜冻等自然灾害发生频繁，除车拉河、代家庄等4村地处河谷川坝地区外，其余11个村都在平均海拔2300米以上的高半山地区。全乡总耕地面积2.1万亩，其中95％以上为山地，土地贫瘠，产出率低下，农业生产广种薄收、靠天吃饭，农民耕作方式简单粗放，一遇自然灾害频繁的一年，便出现一方水土养活不了一方人的情况；在车拉乡，多数农户家庭收入主要依靠苦力型劳务输出和中药材种植，收入低，积累少，大部分农户住房还是祖上遗留的土坯房，甚至还有一部分人住着茅草房，据统计，2009年全乡农民人均纯收入1280元，人均占有粮271公斤，远远低于全省和全县的平均水平。全乡经济基础差、底子薄，文化、教育、医疗卫生等基础设施建设发展滞后，贫困群众上学难、看病难、行路难、住房难、吃水难；乡内现有的几条公路路况很差，晴通雨阻，部分偏远村社不通公路，运输依靠人背畜驮。上世纪80年代，前国务院扶贫办主任林乎加在车拉乡调研时评价到：车拉乡恶劣的自然环境，已经不再具备人类继续在此生存的条件。1998年，新华社记者深入车拉乡采访后感触很深，以《难以置信的贫困》为题，报道了当时车拉乡群众的生存现状。

多年来，车拉乡虽经省、市、县的大力扶持，经济社会有了长足发展，但与其他乡镇相比，自然条件制约型贫困与人口能力约束型贫困并存，经济总量仍很小，群众生活水平仍很低，发展水平仍处于全县落后位置。按新扶贫标准统计，全乡1.23万农业人口中，竟然有1万人处在贫困线以下，占到全乡农业总人口的81.8%。

众志成城的决心

穷则思变，变则思进，为了积极探索扶贫开发的新路子，寻找改变特困乡村基础设施条件、实现贫困群众整体脱贫的有效措施， 2009年4月中旬至下旬，陇南市及宕昌县扶贫办抽调人员组成调研组，对车拉乡15个村的贫困现状进行了专题调研，并形成调研报告上报陇南市政府，经市政府同意，确定车拉乡为整乡推进乡，决定利用中央重建基金对车拉乡实施整乡推进扶贫综合开发。

2010年3月，春回大地，万物复苏，寂静了几千年的车拉河畔，传来了阵阵机械轰鸣声，挖掘机开进来了，装载机开进来了，工程队开进来了……车拉扶贫攻坚战正式拉开了序幕。

车拉乡是宕昌县继南河乡之后的第二个整乡推进乡镇，宕昌县委、县政府对此高度重视，专门成立了由县长任组长、县直各单位负责人为成员的车拉整乡推进扶贫综合开发领导小组，组织工作人员在广泛征求群众意见的基础上，科学论证建设项目，制定了《车拉整乡扶贫帮扶综合开发（2010-2012）建设规划》，明确了工作步骤和奋斗目标；同时先后多次召开群众大会，大力宣传国家及省、市、县关于扶贫开发的方针政策，使干部群众的思想得到了进一步统一，乡党委、村支部、党员的作用得到了充分发挥，从而激发了广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、自强自立的创业精神，使各级组织和干部群众都积极投身到了车拉整乡推进扶贫综合开发建设中来，形成了“全社会参与、全民总动员”的良好氛围。截至目前，群众通过参与危房改建、一池三改等项目累计投工投劳1.68万人次，投劳折资占2010年总投资的25％，群众参与项目建设的主体作用得到了充分展示。车拉河村村民徐天荣，为了配合河堤工程建设，主动铲除了自家的20多棵树木，徐天荣说：“政府把坝打好了，我们世世代代居住就安全了，砍几十棵树又算得了什么!”和徐天荣一样，车拉乡许多群众都积极配合乡政府，妥善处理修路、修堤等工程建设中的拆、迁、占问题，确保了项目的顺利实施。

2010年是车拉实施整乡推进的起步之年，也是关键的一年，宕昌县一方面通过多种渠道积极争取项目资金，得到了国家及省、市的大力支持，现已争取整乡推进片区开发资金1132万元，通过项目带动，扶贫综合开发取得了显著成效。另一方面，牢固树立“全县一盘棋”的思想，确立县扶贫办、财政局、水利局、国土局、发改委、教育局等15个单位为车拉整乡推进扶贫综合开发帮扶单位，对口帮建车拉乡的15个行政村。各帮扶单位专门确定了帮扶领导和抓点人员，制定了帮扶计划，确立了帮建项目，并结合各自实际，发挥行业优势，积极为帮扶村办了许多看得见、摸得着的实事好事。县财政局帮扶扎峪河村新修了便民桥、拓宽了村社道路，县教育局在路家山村建起了村小学，县建设局在吊堡子村建起了村卫生所，县农牧局为小寺麻村引进了1.5万斤陇薯7号马铃薯良种，县扶贫办平整、硬化了代家庄村的村内巷道，县交通局、国土局修通了通往隆家山、西西路等村社的公路，县移民局、民政局、林业局、发改委等单位纷纷对所帮扶村的现有低等级公路进行了整修改建，县水利局帮扶车拉河村新修了河堤1600米，县水保局帮扶坡里等村新修梯田300亩，各单位还向所帮扶村的群众免费发放了太阳灶，一些单位还帮助村上的五保户、特困户建起了新房……据统计，2010年各帮扶单位共投入帮扶资金955万元，占当年总投资的45.8%,有效地推动了车拉乡扶贫综合开发建设进程。

山乡大地的生机

一份耕耘，一份收获，在短短数月时间里，省、市、县各级领导、各级扶贫部门、各帮扶单位及车拉乡干部群众，发扬“人一之，我十之；人十之，我百之”的艰苦奋斗精神，抓质量、促进度，抓效益、促发展，车拉乡的沟沟壑壑、村村寨寨呈现出一片热火朝天、战天斗地的繁荣景象。

截止10月份，危房改建、一池三改、河堤、便民桥、村社公路、人畜饮水等扶贫项目进展顺利、成效显著。

一是新修护庄河堤3330.6米，彻底解除了山洪、泥石流等自然灾害对扎峪河、车拉河、代家庄等村的威胁和困扰，河道两岸群众的生命财产安全得到有效保障；二是新修车拉至兴化通乡公路24公里，新修便民桥2座，新修通往隆家山、西西路等村社的乡村公路6.6公里，使偏远村社群众从人背畜驮的历史当中解脱出来，实现了他们祖祖辈辈的梦想，同时对扎峪河、阳坡、大寺麻等村现有的乡村公路进行拓宽整修，加宽了路面，加固了路基，疏通了边沟，提高了道路的通行能力；三是实施危房改建322座，改厕87座，建成一池三改79户，推广太阳灶2101台，新修人饮工程3处，硬化代家庄、茹树村内巷道4公里，提高了贫困群众的生产生活条件，使村庄的整体面貌变的整洁卫生；四是建成村级组织活动室4处、村卫生所2处、村小学1处、文化大院1处，推广“村村通直播星”广电设备963套，有效解决了群众看病难、上学难等问题，丰富了群众的精神文化生活；五是加大产业扶贫开发力度，组建成立村级扶贫发展互助资金协会6个，新修水平梯田300亩，推广种植地膜良种马铃薯800亩、紫花苜蓿200亩，改善了耕地质量，调整了产业结构，提高了贫困群众的自我发展能力，为增加农民收入奠定了扎实的基础。

车拉整乡推进扶贫综合开发是一项长期而艰巨的系统工程，按照规划所有项目将在三年内分年度、分批实施。但从2010年我们看到“车拉”不是“贫困”的代名词，我们有理由相信，在省、市、县各级领导的关怀支持下，在广大干部群众的不懈努力下，不久的将来，一个生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、充满勃勃生机的车拉将呈现在世人面前，车拉的明天会更加美好！

内容时间：2010-11-30