习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃团审议时指出:“甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份,脱贫难度极大。”陇南位于甘、陕、川三省交界的“金三角”地带,全市9县区整体属于秦巴山集中连片特困地区,是甘肃脱贫攻坚的主战场之一,陇南战场事关大局和全局。经过10年集中攻坚,陇南脱贫攻坚任务高质量完成,全市130多万贫困人口全部脱贫,1707个贫困村全部退出,9个贫困县(区)全部摘帽。

近三年,全市脱贫攻坚考核结果连续名列全省前列;2020年全球减贫伙伴研讨会在陇南举行,脱贫攻坚的“陇南模式”写入会议通过的《陇南共识》;2021年1月陇南被确定为“全国首批脱贫攻坚交流基地”;2021年1月4日陇南减贫经验被写入《人类减贫的中国实践》白皮书。回望陇南脱贫攻坚近10年历程的阶段性特征,主要归结为三个重要阶段:

第一阶段:负重前行

时间点为2011年至2017年。陇南脱贫攻坚的负重表现在:贫困人口“多”,2011年,按照2300元的贫困标准,全市有130多万贫困人口,占全省的15.5%,全市9县区整体被纳入国家秦巴山连片特困地区;贫困发生率“高”,全市贫困发生率高达53%,位居全省第一,通俗点讲,就是当时全市246万多农村人口,有一半以上处在贫困线以下,全国每100个贫困人口中陇南就占1人以上,全省每100人贫困人口中陇南就占15人以上;攻坚难度“大”,与省内任务重的临夏州、甘南州和定西市比,陇南交通闭塞,山大沟深,土地贫瘠细碎,土地产出率、劳动生产率和资源利用率都很低,灾害频发;致贫原因“杂”,陇南贫困是历史因素与现实问题交织,物质缺乏与精神贫困并存,观念落后与能力不足同在,由多种因素叠加而形成。

面对繁重任务和严峻考验,陇南负重前行,义无反顾,重点抓好打基础、利长远的工作。做好打持久战的思想准备,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,认真做好中观层设计,坚持既定的脱贫标准、目标和时限不动摇,锚定目标、久久为功,通过反复“回头看”,着力夯实建档立卡基础;将人力物力财力聚焦到25个特困片区,集中解决农村基础施设建设短板。7年修建通村道路1.2万多公里,基本实现动力电全覆盖,完成易地扶贫搬迁6万多人,解决农村安全饮水100多万人,实施农村危房改造7万多户,实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖,基本构建起县、乡、村三级医疗卫生服务体系;建立健全产业扶贫生产组织、投入保障、产销对接和风险防范“四大体系”。通过努力,这一阶段,贫困群众生活水平、乡村基础条件、社会事业和精神面貌都发生了明显变化。
       第二阶段,后发赶超

时间点为2018年至2019年。2017年陇南脱贫成效考核结果一般,某些方面存在突出问题,被省上约谈。面对现状,陇南知耻而后勇,以整改突出问题为突破口,尽锐出战,绝地反击;制定下发深度贫困地区三年攻坚实施方案等针对性文件,扎实推进“3+1”冲刺清零行动,通过采取村村到、户户过、人人查、反复“过筛子”等方式,贫困群众“两不愁三保障”基本实现,自我发展能力和动力明显增强。面对各方面滞后的现实,立足山区资源优势,调整思路,换道超车,追赶跨越,打出一套具有陇南特色的片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫和社会扶贫组合拳。进一步靠实各级各方责任,着力解决政策落实过程中出现的“难点”和“堵点”问题,有效落实落地各项扶贫措施。全市贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、饮水难和通信难等长期困扰农村贫困地区发展的难题,普遍得到解决;以探索推广“宕昌模式”为主的产业扶贫,以打造“礼贤妹”“巧汉子”劳务品牌为主的就业扶贫等多渠道增收举措,进一步提升了贫困群众自主脱贫能力。

这一阶段,陇南超负荷前进,经过两年时间的埋头苦干,打了一场漂亮的脱贫攻坚翻身仗。到2019年底,全市贫困发生率下降到1.56%,农民人均可支配收入年均增速位居全省第一。2018、2019连续两年脱贫攻坚成效考核结果为“好”,2018年获得全国“脱贫攻坚十佳创新城市”称号,2019年陇南市扶贫办被甘肃省委、省政府授予全省扶贫系统唯一的“优秀公务员先进集体”。

第三阶段,转型跨越
时间点为2020年。向最后的贫困堡垒发起总攻,努力克服新冠肺炎疫情、百年不遇暴洪泥石流灾害影响,以挂牌督战为主线,以“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动为抓手,先后开展了“百日攻坚”“百日巩固提升”和“百日决胜收官”三大集中行动,全市所有贫困人口“两不愁三保障”目标全部实现;昔日“难于上青天”的交通状况得到根本性改变,实现了“铁公机”立体交通体的千年梦想。

与此同时,通过近10年的不懈努力,陇南脱贫攻坚成效初步彰显,以花椒、辣椒、油橄榄、核桃和中蜂为主的“麻辣香甜”特色产业,成为贫困群众稳定增收的“半壁江山”;电商扶贫开辟群众增收新路径,成为大西北贫困落后山区打破“胡焕庸线”的战略支点;创新推进的拆危治乱,“一保二建三修四拆”经验做法,有效解决了农村脏乱差问题,重塑了新时代乡村治理;利用乡村大数据助推脱贫攻坚,进一步畅通群众了解政策、表达诉求、发表意见和参与基层治理的便捷渠道。

2020年,以全省深度贫困地区现场会、全国产业扶贫现场会,以及全球减贫伙伴会议、2020“一带一路”美丽乡村论坛在陇南召开为标志,陇南脱贫攻坚进入转型跨越的第三个阶段。“陇南电商扶贫模式”荣获“首届全球减贫案例有奖征集活动”最佳减贫案例;陇南同城配送荣获全国“消费扶贫类优秀案例”;陇南减贫经验载入全球减贫伙伴会议发布的《陇南共识》。2021年陇南减贫经验被写入《人类减贫的中国实践》白皮书,在白皮书第三章第三节“区分类别、靶向施策,解决‘怎么扶’的问题”中,写道:甘肃省陇南市在电商扶贫方面走在全国前列,截至2020年,全市共开办网店1.4万家,累计销售220多亿元,带动50万贫困群众实现增收,电商扶贫对贫困户人均贡献额从2015年的430元增长到2020年的930元。陇南经验多次被央视新闻联播、人民日报、光明日报、新华网、《中国扶贫》、凤凰网和大公报等主流媒体深度报道。

内容时间：2021-04-12