“十三五”时期工作回顾

过去五年,是我们党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革、在中华民族伟大复兴征程中迈上历史性台阶的五年,也是全县上下攻坚克难、奋力拼搏、在正宁发展史上写下浓墨重彩一笔的五年。五年来,县委带领全县人民认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚决落实市委、市政府决策部署,决战脱贫攻坚取得决定性胜利,全面建成小康社会取得历史性成就,“十三五”规划目标任务总体完成,迈出了建设幸福美好新正宁的坚实步伐。

这五年,经济发展取得新成效。2020年,全县生产总值完成24.65亿元,年均增长5.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到31875元、11309元,年均增长7.2 %、8.2%;金融机构存贷款余额分别达到84.09亿元、32.17亿元,年均增长6.1%、4.8%。十大生态产业比重达到24%。核桃峪煤矿联合试运转,正宁电厂前期工作顺利推进,陇东—山东特高压直流外送工程列入国家“十四五”电力发展规划,全县人民热切期盼、全力支持的煤电一体化建设进入了快车道。金融保险、物流配送、养生保健、休闲娱乐等现代服务业多元发展,黄帝文化博览园、支党河川十里荷塘旅游休闲度假区等文旅空间相继开放,电商交易额突破亿元大关。

这五年,脱贫攻坚取得新胜利。紧盯“两不愁三保障”,全面贯彻精准方略,尽锐出战、合力攻坚,累计减贫9792户39891人,全省第一批退出贫困县序列并荣获省脱贫攻坚先进集体荣誉称号,正宁千年绝对贫困问题历史性地得到解决。建档立卡贫困人口人均纯收入达到8892元,年均增长21.2%,吃得更好、喝得更好、穿得更好。危房改造全部完成,贫困家庭失学辍学学生应返尽返,村村建成标准化卫生室,贫困群众医疗保险、慢性病签约服务实现全覆盖。新修农村公路1432.5公里,群众出行更便捷。兜底保障困难群众基本生活,累计发放各类社会救助资金5.6亿元。产业扶贫体系不断完善,整合资金10.5亿元,引进培育龙头企业13家,新型农业经营主体688家,比“十二五”末净增378家。永正鑫乐、陇塬红果业荣获省农业产业化重点龙头企业称号,老林果业、遍地金中药材等18家农民专业合作社被评为省级示范社。实施“331+”产业扶贫项目51个,通过扶持合作社、发展“五小”产业、建办扶贫车间、劳务输转、入股分红等多种途径,拓宽群众就业增收渠道。深入实施农村“三大革命”,改造户厕7661户,创建清洁村庄90个,建成美丽乡村示范村26个,乡村面貌发生了翻天覆地变化。

在打赢脱贫攻坚战的过程中,天津市北辰区和13个省市部门单位对我们无私帮助、倾囊相助,累计投入资金1.04亿元,实施帮扶项目162个;3286名干部结对帮扶,19名第一书记、273名驻村工作队员长年奋战一线,舍“小家”为“大家”,任劳任怨,敬业奉献,忠实践行党的初心使命,县水务局挂职扶贫办副主任李小宁同志献出了宝贵生命,正宁人民不会忘记脱贫攻坚的伟业,正宁历史永远铭记奋斗者的英名!

这五年,基础设施建设取得新突破。累计组织实施500万元以上重点项目209个,总投资140.5亿元,基础短板进一步补齐。甜永高速宫河段试通车,南罗公路晋等升级。县乡村路网、自然村动力电、通讯网络实现全覆盖,一批水利工程相继建成,城乡发展空间持续拓展。新型城镇化试点扎实推进,实施供热、排水、燃气、亮化、排污等“一揽子”工程,新建同兴路、新宁路等市政道路12条,县城集中供热覆盖率、城区机械化清扫率超过90%,常住人口城镇化率达到38.75%,提高了7个百分点。

这五年,生态文明建设取得新进展。打好蓝天、碧水、净土保卫战,淘汰燃煤锅炉65台,关停砖瓦企业14家,新建标准煤炭配送中心3处,主要污染物排放量明显下降。建成县乡污水处理厂(站)9个,污水集中处理率分别达到92%、85%。全面落实河(湖)长制,全县地表水质达到Ⅲ类标准,饮用水源地水质达标率100%。大棚房、农村乱占耕地建房等问题扎实整改。深入实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”工程,国土绿化30.3万亩,新修梯田3万亩,流域治理184.3平方公里,水土流失治理率达到74.36%,森林覆盖率48.88%。

这五年,改革开放迈出新步伐。“放管服”改革深入推进,累计承接、取消、调整审批事项252项,更多事项实现“一窗受理”“一网通办”“不来即享”,各类市场主体达到8884户,比“十二五”净增1514户。“12345”政务热线累计受理群众来电9850件,办结率100%,群众满意度96%。农村综合改革持续深化,土地确权颁证全面完成;公务用车、财税金融、国有企业等重点领域改革有序推进。对外开放合作日益扩大,与中国市政工程华北设计研究总院、北师大教育集团、甘肃六建等签署战略合作协议,与天津市北辰区签订“携手奔小康”行动框架协议。招商引资力度进一步加大,落地项目75个,到位资金48.95亿元,比“十二五”末增加13.2亿元。

这五年,民生福祉获得新提升。财力支出80%以上投入民生领域,102件民生实事得到落实。科技创新贡献率提高,引进推广新技术新品种186个,申请专利147个。教育条件大幅改善,北辰小学和幼儿园正式招生,义务教育均衡发展通过国家评估认定。木偶戏、拉板糖、香包制作技艺列入省级非遗保护名录,罗川村进入全国历史文化名村目录。医疗服务水平稳步提升,家庭医生重点人群签约率100%,县内就诊率稳定在90%以上。累计安置高校毕业生853人,失业人员再就业5584人,城镇新增就业2.14万人。城乡低保标准分别提高34%和77%,“三留守”群体关爱体系不断健全。“七五”普法全面完成,扫黑除恶专项斗争成效显著,连续多年荣获全省平安县称号。民族团结进步创建成效明显,应急管理水平持续提升。国防动员、妇女儿童、融媒体、红十字、工会、残联、气象、供销、档案、史志、机关事务管理、公共资源交易等工作都有新的进步。

各位代表,2020年对我们国家、我们家乡、我们个人来说都是极不平凡的一年。一年来,面对新冠肺炎疫情和多种困难挑战碰头的复杂情况,我们按照“11436”发展思路,勠力同心,迎难而上,交出了一份稳中有进、亮点频现、好于预期的答卷。

一是有效统筹疫情防控和经济社会发展。坚持人民至上、生命至上,第一时间启动应急响应,迅速建立常态化防控机制,采取超常规防控措施,强化物资储备保障,建成核酸检测实验室2个,累计检测18580人(份),织密了“外防输入”网络,实现了“零确诊、零疑似”防控成效。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,有序复工复产,落实用地、融资等改革惠企政策,新增减税降费4132.9万元,清欠民营企业和中小企业账款2730万元,在疫情防控形势下新增市场主体509家。开展“魅力正宁·全民乐购”消费季系列活动,撬动消费1.2亿元,有序发展地摊经济、夜市经济,尽快恢复民众日常生活和市场消费,有力应对疫情带来影响。千方百计抓项目、扩投资、稳全盘,争取各类项目98个、资金及经费补助9.52亿元;组织实施500万元以上项目79个,完成投资29.98亿元,同比增长9.1%。

二是顺利通过脱贫攻坚大考检验。紧扣收官交账,实施挂牌督战,扎实开展“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升、“六查三讲一巩固”等行动,不漏一村一户、不缺一人一项,各类问题整改清零见底,下剩199户746人全部脱贫退出,对监测户、边缘户全部建立防止返贫动态监测帮扶机制,同步推进基础配套、生态治理、拆废治乱,整体改善乡村风貌,巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴,在全国普查验收、省上成效考核和全市交叉检视中,交出了一份好成绩。

三是大干快上掀起“产业革命”好势头。围绕“两区两带”产业布局和“2121”发展目标,制定丝路寒旱农业及肉牛、生猪、苹果、瓜菜“1+4”突破提升方案,配套制定发展规划、技术标准、“牛十条”奖补等一揽子政策措施,拉开架势构建现代农业产业体系。东方希望、陇上田园、荟荣草业等龙头企业当年引进、当年落地,2万头陇东早胜肉牛产业园、百万头生猪全产业链等项目当年谋划、当年实施,海升、硕源红5000亩标准化苹果矮化密植示范园项目加快推进。肉牛、生猪养殖量分别达到3.6万头、36万头,种植瓜菜3万亩、烤烟1.5万亩。粮食产量稳定在6万吨以上。

四是铁腕治污有效改善生态环境。按照“前端排查管控、中端强化处理、末端生态净化”思路,坚持水岸同治,强化源头管控,下大气力推进生态环境治理,扭转了环保工作被动局面。扎实推进大规模国土绿化行动,顺利完成县城污水处理厂提标改造、乡镇污水处理站补欠清零、雨污管网改造、移风沟生态湿地净化、恒强铅业土壤修复治理工程,国省监测断面水质达标率100%,优良天气率达到94.9%,生态环境不断优化。

五是不断增强群众获得感幸福感安全感。制定出台教育质量突破提升“1+8”方案,提信心、出政策,留生源、聘校长,严抓管、明赏罚,优质生源外流人数减少了77%,成立教育基金会,大张旗鼓表彰奖励教育工作先进集体和个人,迈出了振兴正宁教育的坚实步伐。全面落实就业社保、民政救助、医疗保障等各项惠民政策,纵深推进十大专项整治行动和防风险查隐患保安全专项行动,社会治理水平有效提升。扎实开展第七次全国人口普查,摸清人口底数。及时回应民生关切,采取有力措施解决供暖供水问题,在财力极为紧张情况下,挤出资金清欠账款,确保农民工工资,兜牢最低生活保障底线。

六是强力推进政府自身建设。落实全面从严治党主体责任,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚决修复净化党内政治生态。强化法治政府建设,修订项目建设、资金支付等管理办法,健全依法决策机制。推进“放管服”改革,压减办事环节,优化营商环境。大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出,实现了“保工资、保运转、保基本民生”目标。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表建议25件、政协委员提案20件,办结率均达到95%以上。加强审计监督和政府督查,持之以恒纠改“四风”,提振干部精气神,营造良好政风行风。

各位代表!过去五年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家各项事业取得瞩目成就,特别是遭受疫情突袭的去年,我国率先防住疫情、率先复工复产,成为全球唯一正增长的主要经济体,我们倍感自豪、倍加振奋。2020年,我县也获得了一批荣誉称号,全国科普示范县、省级文明县城顺利通过复审验收,脱贫攻坚、肉牛生猪养殖、农技推广、民族团结、治安户长、食品安全等工作在省市推广了经验;涌现出了一批先进集体和个人,山河小学荣获全国文明校园称号,青少年活动中心被评为全国青少年人工智能活动特色单位,全国道德模范提名奖获得者葛丽娜、全省劳动模范张黎平、全省优秀青年文化人才徐丽娜、全省精神文明建设先进工作者仵建峰、全市十佳农民任家斌等30多人受到国家部委、省市表彰奖励。荣誉凝结着全县干部群众的辛勤拼搏,先进个人是我县的优秀代表和行业楷模,是全县的骄傲,我们要向他们学习看齐。实践一再证明,我们所有成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果,是全县24万多干部群众聚力攻坚、苦干实干的结果。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的全体建设者,向人大代表、政协委员、各人民团体,向离退休老干部,向驻正宁人武官兵和省市驻正宁单位,向给予正宁减贫事业无私援助的天津市北辰区和省市帮扶单位,向扎根基层、驻村入户的帮扶干部,向疫情防控一线的干部群众,向关心支持正宁发展的各界人士,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

五年的发展实践,我们深刻体会到,做好政府工作:必须坚持政治引领,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为谋划推进工作的纲和魂,把党的全面领导和“两个维护”落实到经济社会发展各方面全过程;必须深入贯彻新发展理念,始终把发展作为第一要务,把项目工作作为推动经济高质量发展的重要抓手;必须坚持人民至上,用心用情解决群众“急难愁盼”问题;必须坚持改革创新,坚决破除体制机制障碍;必须加强法治政府建设,严格依法行政、依规办事,让政府工作始终在法治轨道上运行;必须强化作风保障,增强行动力、执行力、落实力,推动中央、省市及县委各项决策部署落地见效。

各位代表!立足新发展阶段,必须清醒地看到,全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济发展水平不高,产业小散弱格局还未明显改变,一二三产层次偏低,大产业、大企业、大产值培育还需久久为功。二是公共服务水平不优,优质教育医疗资源相对紧缺,城区供热供水等方面还有诸多不到之处,影响了群众生活,群众对此是有意见的。三是财政保障水平不足,财政收入少、包袱沉重,收支矛盾异常突出。四是干部能力水平不强,个别干部担当意识和群众感情有待进一步增强,许多工作落实还不到位,服务企业和群众的主动性不够。这些问题,重要而关键,现实又紧迫,做得不到位的恳请大家谅解包容,存在的问题我们会直面应对、加大力度推进解决!

“十四五”时期总体部署和奋斗目标

“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观国内外形势,当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴正处于关键阶段。我县正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、缩小发展差距窗口期。必须深刻认识到我们最大的机遇是进入新发展阶段、最大的挑战是发展不平衡不充分、最大的任务是高质量发展、最大的潜力是优质资源、最大的底气是正宁人民自强不息的奋斗精神。我们要坚定信心、保持定力、创新实干,不断把全县各项事业推向前进。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,今后五年全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,更加注重生态优先,更加注重培植动能,更加注重提质增效,更加注重固强补弱,更加注重系统治理,紧扣“一个主题”(推动高质量发展),紧盯“一个目标”(深入推进乡村振兴),破解“三大瓶颈”(交通、水利、人才瓶颈),实施“四大战略”(生态立县、工业富县、产业强县、科教兴县),构建“六大体系”(构建现代农业体系、地方工业体系、文化产业体系、城乡融合发展体系、自然生态体系、基层社会治理体系),努力把正宁打造成为乡村振兴先行区、煤电清洁能源开发示范区、绿色农产品供应基地、历史文化旅游目的地、黄河流域黄土高原生态宜居福地,全力建设幸福美好新正宁,奋力谱写新时代正宁现代化发展新篇章。

主要预期目标是:到“十四五”末,全县经济总量、财政收入、固定资产投资在2020年基础上分别翻一番,工业增加值突破10亿元。城乡居民收入和经济增长基本同步,经济综合实力、城镇综合承载力、可持续发展能力显著增强。

围绕上述指导思想和发展目标,着力建设“两区三地”:

一是建设乡村振兴先行区。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。坚持基础先行,努力推进宫河至长庆桥高速连接线、庆阳至黄陵高铁正宁站建设,改造提升G211、G327线及张刘、正周等县内主干道路,着力完善城乡综合运输体系。配合实施白龙江引水工程,积极推进城乡供水一体化、宫家川引水枢纽等重大水利项目,破解水资源瓶颈。加快推进以人为核心的新型城镇化,全力实施城市更新行动和乡村建设行动,规划先行,补短板强弱项,建设美好家园。全面提高民生福祉,实质性推进共同富裕,在乡村振兴的伟大实践中,一步一个脚印走实,做出模范。

二是建设煤电清洁能源开发示范区。加强协调配合,推动陇东能源基地建设和华能“3个1000”开发计划,强化政策、资源、环境、项目、土地支撑,全力支持核桃峪煤矿、正宁电厂和陇东—山东特高压直流外送工程建设,大力发展风电、光伏等新能源,通过招引、培育上下游市场主体,延伸产业链,提升价值链,形成煤电化工“百亿级”产业集群。大力发展地方工业,完善周家和县城两个工业集中区平台功能,建设“两区一带”工业经济长廊,培育规上工业企业15户以上。

三是建设绿色农产品供应基地。严守耕地保护红线,确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”,保障粮食安全。大力发展寒旱特色优势农业,强龙头、补链条、聚集群,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,积极发展食品和农副产品加工业,大力培育新型经营主体,完善物流营销体系,增加市场竞争力和定价权,把更多的产品附加值和增加值留在当地。着力打造“陇东早胜肉牛”“正宁生猪”等农产品区域品牌,大力发展反季节设施蔬菜,提高苹果产业发展层次,提升紫苏等油料作物质量效益。力争到2025年“三品一标”农产品比重达到60%,农产品加工率达到65%以上,建成全国最大的“陇东早胜牛基地核心区”、西北地区最大的生猪养殖和优质农产品生产大县。

四是建设历史文化旅游目的地。按照全域旅游理念,围绕培育农耕文化、民俗文化、红色文化、黄帝文化、黄河文化“五大品牌”,重点打造黄帝历史文化区、子午岭森林生态区、红色文化教育传承区、罗川古城开发区,大力发展乡村休闲旅游,扶持壮大香包、刺绣等民俗文化创意产品,提升文化产业规模效益,力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的5%以上。

五是建设黄河流域黄土高原生态宜居福地。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇,加大子午岭生态功能区保护力度,持续推进大规模国土绿化、固沟保塬和资源开发区生态治理,积极创建省级园林城市、森林小镇和森林乡村。打好污染防治攻坚战,让正宁成为陇东黄土高原生态治理示范区。到2025年,全县森林覆盖率达到49.38%,水土流失治理程度达到80%以上,垃圾和污水无害化处理率达到95%以上。

2021年工作任务

今年是建党100周年,是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的第一年,也是全面实施乡村振兴战略、构建新发展格局的第一年,做好今年的工作具有特殊重要意义。全县经济社会发展的预期目标是:生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在市上下达的目标之内。我们要准确把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念,融入构建新发展格局,念“认真”经、打“定力”牌、走“实干”路、聚“团结”力、兴“正宁”业,重点抓好八方面的工作,为“十四五”时期建设开好局、起好步。

一是全面推进乡村振兴,提升高质量发展品质

——实施脱贫成果巩固拓展行动。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测预警机制,紧盯易返贫致贫人口,重点监测、定期核查、精准帮扶,确保不发生规模性返贫。健全利益联结机制,全力推进产业扶贫项目、到户产业培育、合作社规范提升,年内培育省市龙头企业5家、示范合作社11个、家庭农场8个。健全扶贫资产规范管理机制,清产核资、明晰产权,确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失。健全东西部扶贫协作和社会力量参与帮扶机制,实施产业合作、劳务协作、技能培训等各类帮扶项目160个以上。

——实施现代农业提升行动。着眼打造国家级陇东早胜牛基地核心区,大力实施“早胜牛复兴计划”,在全力抓好2万头现代肉牛(早胜牛)产业园、千头肉牛繁育(育肥)场、屠宰深加工等重点项目基础上,全面推进“五双计划”,加快“一站三中心”建设,培育壮大专业乡镇、专业村庄、专业农户,力争肉牛饲养量达到10万头。以东方希望集团为引领,全力推进湫头西沟、榆林子马家2个6.25万头及鑫欣源通等6个万头生猪育肥场建设,一体推进后续祖代繁育、生猪育肥、饲料加工、屠宰加工、粪污处理等项目,力争全县生猪育肥量达到60万头以上。以打造正周线万亩果带为抓手,改造提升高端矮化密植示范园5处,完成郁闭园间伐改造5000亩。推动撂荒地复垦复耕,建设高标准农田2万亩,种植粮食11万亩、瓜菜3万亩。

——实施乡村建设行动。科学编制乡镇、村庄空间规划,集中资源、有步骤、分类别推进5个集聚提升类村庄、4个城乡融合类村庄、2个特色保护类村庄建设,启动实施西坡高红、石家湾子和永正上官庄等10个乡村振兴试点村工作,培育一批乡村振兴示范户,抓好农村路房水电、物流、通讯等基础设施建设,健全公共设施长效管理机制,把罗川棚改、周家煤矿采空区安置小区建成功能现代、风貌乡土、安全舒适的新农村。开展人居环境整治提升行动,推进农村“三大革命”,引导群众养成良好生活习惯,加强家庭卫生和庄园景观治理,消除视觉贫困;实施“一村万树”工程,为乡村美颜。启动乡村振兴人才培育行动,培育一批“土专家”“田秀才”,吸引各类人才投身乡村建设。

——实施深化农村综合改革行动。加快推进农村宅基地确权登记颁证工作,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。严格执行“一户一宅”制度,坚决落实“八不准”要求,分类施策、专项整治,积极稳妥推进解决农村乱占耕地建房等历史遗留问题,对顶风违法行为,发现一起、处置一起,绝不手软、绝不容忍。加快农村集体产权、林权制度改革,持续推行“331+”产业经营模式,盘活农村资产资源,发展壮大新型农村集体经济。

二是坚持项目带动战略,增强高质量发展动能

——加强项目谋划实施。紧盯国家推动“一带一路”建设、黄河流域生态保护、新时代支持革命老区振兴发展等政策机遇,围绕城市更新、乡村建设、基础设施、公共服务、生态环保等领域,论证储备项目100个,争取30个千万元以上重大项目早日落地,争取项目资金5亿元以上。加快规划选址、征地拆迁、土地出让进度,多渠道筹措项目建设资金,着力解决项目建设中的困难和问题,全年实施500万元以上项目93个,完成投资32亿元。实行项目建设全过程监管,强化项目设计和预决算管理,加快已竣工项目验收进度,确保项目建设规范有序、优质高效。

——强化基础设施建设。围绕提升交通支撑能力,配合做好庆阳至黄陵铁路前期工作,全力支持甜永高速正宁段和县城连接线建设,推动正艾公路、林寺公路建设;实施农村道路畅通工程,加快村组道路提质改造和产业路建设,县乡村道路养护率达到100%。围绕提升水利保障能力,加快实施城区供水改扩建、县城应急备用水源、永和塬供水关家川泵站工程;大力发展乡镇集中供水,理顺农村饮水管理体制。围绕提升供电保障能力,实施农网调增项目。

——深入推进新型城镇化建设。按照“小而精、精而美、美而有特色”的思路,全力实施城市更新行动,努力完成北街、兴旺路、西关六组等棚改片区任务,积极盘活土地资源,建设设施齐全的精品小区和城市综合体。全面建成棚改安置小区、雨污管网分流改造、排涝防洪工程,加快推进县城三大出口改造,启动实施南环路改造、新宾馆等项目,因地制宜增设停车场、公厕、绿地、微景观等便民服务设施。深入开展城市管理提质行动,加强街区风貌管控,优化建筑风格设计,着力提升城市品位。

三是推进能源资源开发,释放高质量发展潜能

——加快能源综合开发。全力支持核桃峪煤矿加快建设进度,抓好第一阶段开采区环保搬迁,为完成安全生产许可和矿井验收工作打好基础,生产原煤400万吨。加快推进正宁电厂和陇东—山东特高压直流外送工程前期工作,力争年内核准并开工建设,确保各类税收就地缴纳。积极衔接扩大石油勘探区块,增加探井数量,布设石油探井20口,开工复采油井10口,原油产量达到3万吨。

——加快地方工业发展。强化政策扶持,帮助企业排忧解难,对停产企业通过并购重组、债务转股权等方式盘活资产,实现复工复产。多方争取项目支持,加快两个工业集中区基础设施建设,吸引更多企业投资兴业。谋划建设县城工业集中区科技成果转化中心、欧米伽3紫苏产业园,支持金牛公司发展壮大。全力抓好煤炭物流园、加油加气充电站等项目。年内培育规上企业2户。

——加快发展文旅信息等新兴业态。依托子午岭林区优美自然风光,推动黄帝文化景区项目建设,积极招引承接主体,打造集休闲娱乐、健身运动、游览观光、健康养生为一体的综合性生态康养旅游度假区。大力发展乡村旅游,加快罗川古城、支党河川十里荷塘景观带、龙咀子民宿景区等项目建设进度,争创省级乡村旅游示范村1个。抢抓实施“东数西算”机遇,大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗等数据信息产业,开工建设中国移动云计算和5G云网数据中心,新建5G基站20个。巩固拓展“魅力正宁·全民乐购”消费季系列活动,打造消费热点。深化电商进农村行动,实施“快递进村”工程,积极推动跨境电商,力争电商交易额增长20%以上。

四是强化生态环境保护,厚实高质量发展底色

——加强生态保护。完成国土空间规划编制,制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案,科学划定生产、生活、生态空间。开展大规模国土绿化和“再造一个子午岭”提质增效行动,完成造林绿化和森林抚育3.2万亩。积极实施流域综合治理、淤地坝建设、固沟保塬等项目,保固塬面12平方公里、流域治理30平方公里。严格落实耕地保护、污染治理主体责任,严厉打击环境违法行为,确保生态安全。

——深化生态治理。全力打好污染防治保卫战,深入开展燃煤、秸秆焚烧、工地扬尘等专项整治行动,确保优良天气率达到95%以上。全面落实“河(湖)长制”,加强县域五条河流巡查治理,强化餐厨废弃物处置和畜禽粪便资源化利用,完成乡镇湿地氧化塘建设,探索落实污水处理厂(站)第三方运营新模式,确保县城及乡镇生活污水收集处理率达到100%、全流域水质达标。加强农业面源污染治理和废旧农膜回收利用,有效防范土壤污染风险。

——树牢生态理念。把绿水青水就是金山银山的理念化为自觉行动,深化省级生态文明示范县创建成果,不断加强污染源头防治,加快构建节约资源和保护环境的产业结构、空间格局和生产生活方式,持续提高发展的“绿色含量”。加强能耗总量与强度控制,落实好各项节能减排措施。开展绿色机关、绿色社区、绿色家庭等创建活动,增强全民环保意识,让绿色理念、低碳生活成为干部群众的行为习惯。

五是加强安全风险防范,守牢高质量发展底线

——毫不松懈做好疫情防控。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦,坚持人、物、环境同防,安全有序推进疫苗接种,做到“应防尽防”“应检尽检”“应接尽接”,把好“外防输入”关口。全面加强进口冷链食品检测和快递物流、车站疫情管控,强化精准防控措施,不搞简单化、一刀切和层层加码。

——加强安全生产监管。制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,加强道路交通、建筑施工、消防、校园等重点领域隐患排查整治,坚决防范重特大事故发生。加强综合性消防救援队伍建设,提升应对各类灾害事故能力。加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管,确保群众饮食安全、用药放心、消费舒心。

——防范化解金融风险。强化金融机构监管,深入开展金融市场突出问题专项整治,帮助金融机构持续清收不良贷款,严厉打击新型电信诈骗、非法集资、高利放贷等行为。搭建“政银企”对接平台,鼓励金融机构支持地方经济发展。强化政府债务限额管理,分类处置、精准施策,杜绝增量、化解存量,确保正常运转。

六是着力推进改革开放,激发高质量发展动力

——加快政府职能转变。持续深化事业单位和行政综合执法、教育、卫生、文化、人事等相关领域改革,理顺职责关系,健全运行机制。深化国企改革,加快脱钩改制,完善法人治理结构,理顺监管体制。全力深化“放管服”改革,构建“亲清”政商关系,对审批事项及服务流程再梳理、再优化、再精简,完善提升“一窗受理、集成服务”,优化“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”服务机制,压减办事流程,疏通各类堵点,提升服务效率。

——大力支持民营经济发展。深入贯彻落实《优化营商环境条例》,发扬“店小二”精神,提供“保姆式”服务,为企业开办降门槛、项目落地增便利,让各类投资主体在正宁踏实办企业、安心谋发展。坚持“企业吹哨、部门报到”,探索市场主体评议政府部门制度,对优化营商环境,我们不能无动于衷、不准打退堂鼓、不可变相设卡,以政府的实际行动增强市场主体满意度和获得感。弘扬企业家精神,推动企业发挥更大作用实现更大发展,为经济发展积蓄基本力量。

——进一步加强招商引资。聚焦发展先进地区,瞄准实力企业,用好各类重要节会活动契机,加大招商引资力度。采取产业链招商、小分队招商、以商招商等精准招商方式,招引一批大项目、好项目。主动加强与国内外知名企业集团对接洽谈,全力推动已签约项目早日实施,完成项目签约10个以上,到位资金增长20%。

七是做细做实民生工作,共享高质量发展成果

——加强就业和社会保障。促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业,输转城乡富余劳动力4.8万人以上,新增城镇就业2200人。实施人才引进计划,着力解决教育、卫生、畜医等关键领域人才紧缺问题。深入开展城市困难群众脱困解困行动,精准落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策,低保金、救助金等基本民生资金未拨付前,干部职工工资不得拨付。今后实施的项目优先保障农民工工资,加大对农民工工资专项账户监管,对恶意欠薪企业坚决纳入“黑名单”。积极推进全民参保计划,确保城乡居民基本养老保险、基本医疗参保率达到95%以上。大力发展社会福利和慈善事业,着力维护残疾人、退役军人、老年人和妇女儿童的合法权益。

——办好人民满意的教育卫生事业。扎实推进教育高质量发展“三优+”工程,落实落细教育质量突破提升“1+8”方案,着力解决人事、经费、管理等体制机制问题。管好用活教育基金,吸纳撬动更多社会资金和力量支教助教。加强学校周边环境整治和青少年教育。全面建成月明九年制、安兴小学、长口子小学教学楼,加快实施正宁一中迁建、南苑小学幼儿园建设,努力改善办学条件。加强县级医院重点专科和乡镇卫生院特色专病门诊建设,加快县医院医技楼、感染科楼和县级医疗废弃物收集转运处置体系建设,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,优化群众就医体验。

——强化公共文化服务。按照统一部署认真筹备“建党100周年”系列庆祝活动,讲好党的故事,树好党的形象,用党的奋斗历程和伟大成就凝聚力量、鼓舞斗志。整合乡村文化服务阵地资源,开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。加强文物保护利用和香包、剪纸等非物质文化遗产传承。深入开展全民健身活动,完成体育场、全民健身中心建设,争取体育公园、骑行健步登山步道等项目启动实施。

八是加强和创新社会治理,筑牢高质量发展保障

——创新社会治理方式。发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用,加强乡村、社区治理和服务体系建设,提升基层治理效能。发挥好新时代文明实践中心(所、站)作用,组织开展文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动,弘扬社会主义核心价值观,遏制高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等陋习,加快移风易俗,建设文明乡风。

——深入开展平安正宁建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作,坚决防范冲击社会道德底线的事件发生。扎实开展“八五”普法宣传,加大人民调解、社区矫正、律师公证和法律援助力度,不断提高依法治理水平。加强社会治安防控体系建设,深入落实“治安户长制”,常态化推动扫黑除恶,强化网络舆情监测和应急处突,严厉打击各类违法犯罪行为。

——加强民族团结和社会凝聚力。铸牢中华民族共同体意识,创建全省民族团结进步示范县,依法加强宗教事务管理,拓宽民主协商参与渠道,发挥各阶层在社会治理中的作用,不断巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

各位代表!今年,我们要继续统筹安排财力,用心办好10件民生实事。一是全面完成县城集中供热工程,实现县城建成区集中供暖全覆盖,提高供暖质量。二是完成县城供水改扩建工程建设,保障居民正常用水需求。三是完成南苑小区、教师新村等5个老旧小区改造任务,全面提升物业规范化管理水平。四是为低收入群体提供限价住房228套。五是新建改造榆林子长乐塬、宫河长口子等因甜永高速、银西高铁建设损毁路段,保障群众安全通行。六是因地制宜规划停车位300个,探索推行新建小区停车场开放模式,逐步解决停车难问题。七是搬迁升级夜市,打造夜市一条街。八是在县城和乡镇规划新建公厕31座,改造农户卫生厕所3000户,实现乡镇和行政村办公场所卫生厕所全覆盖。九是扶持100名高校毕业生领办农民专业合作社、到非公经济组织就业。十是对参加当年高考并被二本及以上院校录取的城乡困难家庭大学生进行资助。

各位代表!初心如磐,重任在肩。全县政府系统将视使命如生命,视责任如泰山,视履职为天职,树牢系统思维、法治思维、创新思维、历史思维和底线思维,忠诚履职、锐意进取、真抓实干,切实履行好党和人民赋予的职责,不断提升政府治理能力和水平。

我们要着力建设服务政府。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持加强党的全面领导,始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,认真开展党史学习教育,做到明理、增信、崇德、力行,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入开展“为群众办实事”实践活动,始终把人民群众的小事当作政府的大事,积极回应社会和群众诉求,最大限度便企利民,让企业和群众不受折腾、心不添堵。

我们要着力建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想,带头崇尚法治、敬畏法律,用法治给行政权力定规矩、划界限,做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序规定,扎实整改“双审”反馈问题,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督,做到科学、民主、依法决策。

我们要着力建设高效政府。政府工作来不得半点虚。要把强执行、抓落实作为政府的生命线,锻造能力本领,加强补课充电赋能,学习政策、研究政策、用活政策,努力成为行家里手。坚持“任务清单+责任清单+进度表”工作落实机制,说了算、定了干、马上办,切实提升工作执行力。坚决治庸、治懒、治散,下实手解决“推脱绕”“装样子”和敷衍塞责、弄虚作假问题。

我们要着力建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任,落实修复净化党内政治生态措施任务。推进纪律监督、审计监督全覆盖,紧盯重要岗位和关键环节,健全制度机制,堵塞监管漏洞,强化权力运行监督。加强警示教育,引导干部始终依法用权、秉公用权、廉洁用权,让清正干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表!习近平总书记深刻教导我们,历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,在人大、政协的监督支持和社会各界的鼎力相助下,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神,干工作、抓落实、开新局,以优异成绩庆祝建党100周年!

名词解释:

1.十大生态产业:2018年1月,省委作出关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定,提出培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大生态产业。

2.两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.“331+”产业扶贫:第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体,创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系,创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”,选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员,以党建引领脱贫产业发展;采取股份合作办法,通过村集体领办项目,发展壮大集体经济,提升村级组织服务群众能力。

4. 河(湖)长制:按照“分级负责”原则,由各级党政主要负责人担任河(湖)长,负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。

5.再造一个子午岭:从2014年开始,我市每年完成苗林结合培育100万亩,用7年时间完成宜林荒山造林700万亩,接近子午岭在我市境内的面积。

6.固沟保塬:以治理水土流失为重点,合理开发、利用和保护水土资源为目的,着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”三道防线,有效控制水土流失和塬面侵蚀萎缩。

7.不来即享:政府建立涉企政策文件的“政策库”,企业只需要登录“不来即享”服务系统,输入统一社会信用代码和验证信息,就可以了解相关税费减免、社保缴纳、金融扶持等优惠政策,然后在线办理,查询办理进度和结果,“坐享”放管服改革红利。

8.治安户长制:按照“一村一中心户长、一组一治安户长”“网格化”模式,协助公安部门开展治安联防、信息收集上报、流动人口管理、矛盾纠纷排查化解等工作。

9.“11436”发展思路:围绕“一条主线”(以习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神为指引),紧盯“一个目标”(在乡村振兴上先行一步),继续实施“四大战略”(生态立县、产业强县、工业富县、科教兴县),突出抓好“三个统筹推进”(统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、统筹推进污染防治与环境保护、统筹推进风险防范与社会治理),加快落实“六个突破提升”(项目建设和招商引资突破提升、农业产业突破提升、教育质量突破提升、城乡建设管理突破提升、生态环境突破提升、基层党建突破提升)。

10.“3+1”冲刺清零:完成义务教育、基本医疗、危房改造、饮水安全有保障四项脱贫攻坚指标性任务。

11.“5+1”专项提升行动:产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障行动。

12.“两区两带”:肉牛生产区、生猪生产区、苹果产业带、瓜菜产业带。

13.“2121”发展目标:20万头肉牛、100万头生猪、20万亩苹果、10万亩瓜菜产业发展目标。

14.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

15.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.教育质量突破提升“1+8”方案:“1”是指《正宁县教育质量突破提升方案》,“8”是指《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于进一步提升教育质量推动教育事业发展实施意见》《正宁县乡镇教育工作考核办法》《正宁县县直有关部门教育工作履职考核办法》《正宁县高考、中考、小学质量监测奖惩办法》《正宁县吸引优质生源就读工作方案》《正宁县公开选聘学校校长试点工作实施方案》《正宁县教育系统班主任津贴发放实施方案》。

17.十大专项整治行动:道路交通安全、建筑工程和房地产市场、消防和危险化学品安全、校园周边环境及医疗卫生市场、城市管理、水环境、统计调查、金融市场和国有企业经营管理、农村住房安全和视觉贫困、干部职工教育等十个重点领域。

18.放管服:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

19.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

20.“3个1000”工程:华能集团在庆阳的投资建设计划,电力外送1000万千瓦,煤炭除自用外销售1000万吨,投资超过1000亿元。

21.两区一带:大力发展以县城新兴工业集中区和周家煤矿工业集中区,带动形成以宫河、榆林子、永正为基点的工业带。

22.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

23.四个不摘:脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

24.“五双计划”:“双个”计划:打造一个陇东早胜肉牛新品牌;创建一个国家级早胜肉牛核心种群繁育基地。“双十”计划:打造10个肉牛养殖专业村;建成10个以肉牛产业为主的乡村振兴示范村。“双百”计划:全县新建100个肉牛养殖家庭农场,实现行政村肉牛养殖家庭农场全覆盖;所有新建肉牛养殖家庭农场肉牛存栏量100头以上。“双千”计划:全县新增1000户存栏6-10头标准化肉牛养殖户;启动实施养牛专业技术人才培训计划,培育本土人才、畜牧专业技术人才、未就业大学生等养牛技术人才1000名。“双万”计划:新建年产10万吨级饲料加工企业1个;在西坡、三嘉新建两处肉牛育肥场,育肥能力达到1万头。

25.“一站三中心”:冻精输配服务工作站、早胜牛核心种群繁育(选育)中心、禾丰牧业早胜牛营养配送中心、全市肉牛产业大数据中心。

26.农村“三大革命”:厕所革命、垃圾革命、风貌革命。

27.一村万树:浙江探索实施的一种新型乡村绿化模式,主要是利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地进行见缝插绿。

28.八不准:不准占用永久基本农田建房,不准强占多占耕地建房,不准买卖、流转耕地违法建房,不准在承包耕地上违法建房,不准巧立名目违法占用耕地建房,不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房,不准非法出售占用耕地建房,不准违法审批占用耕地建房。

29.东数西算:把东部地区的大规模数据传输到中西部地区进行计算和处理,构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。

30.三线一单:建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

31.“三优+”工程:构建一批“优质学校+”教育联合体、“优秀校长+”研修共同体、“优秀教师+”成长共同体,推动教育质量提升。

32.新时代“枫桥经验”:在社会治理中坚持党建引领,人民主体,自治、法治、德治融合,人防、物防、技防、心防并举,共建共享。

 33.双审:县委县政府主要领导经济责任履行情况审计和自然资源资产离任(任中)审计。

内容时间：2021-05-13