卓尼县，既是国扶贫困县，也是全省藏区扶贫攻坚的主战场。加快扶贫开发，是党中央的重托，是贫困群众的期盼。

　　多年来，卓尼县就扶贫工作进行了艰辛探索、付出了巨大努力，创造了宝贵经验。但受严酷的自然环境、落后的生产条件和群众观念等综合因素的制约，扶贫形势依然十分严峻，农牧民增收的深层次矛盾仍未得到根本解决。

　　“十二五”以来，卓尼县全县上下团结一心，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，继续加大扶贫宣传、改善基础设施、培育富民增收产业、推进科技扶持力度，在多年的探索实践中，找到一条政府主导、社会参与、转移扶持、全面发展的“大扶贫”开发之路。

　　凝心聚力“大扶贫”

　　【背景】在新一轮扶贫开发工作中，卓尼县坚持综合治理原则，发挥政府各相关部门优势，在推广农业技术、改善贫困村交通条件、加强贫困村水利建设、解决无电人口用电问题、农牧村危房改造、科技扶贫等方面，形成“大扶贫”格局，仅2012年在整乡推进项目中，整合部门配套资金超过1700万元，危旧房改造66户、新修村道12公里、新建养畜暖棚52座、新建蔬菜保鲜库1处、游牧民定居232户、村级文化室维修10处、人饮工程1处、河堤600米、学校维修3处。

　　抓扶贫就是抓发展，抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是保稳定。

　　近年来，卓尼县委、县政府始终以扶贫开发统领农牧村工作全局，坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准贫困群体，整合各类扶贫资源，创新扶贫开发机制，突出整村、整乡推进连片开发等工作，把扶贫开发与新农牧村建设、发展现代农牧业、壮大县域经济结合起来，扶贫开发工作取得了显著成效，按乡亲们的话说，就是路通了，渠畅了，牛羊多了，钱包鼓了，电器、摩托汽车进村了，桌上食物丰富了，日子都过成年了。

　　在卓尼县采访中，令记者感受最深的就是卓尼县将扶贫开发工作抓紧、抓实、抓好、抓出了成效——县委、县政府主要领导亲自带队到北京、省州协调争取项目、落实资金；分管领导具体抓扶贫开发，多次召开专题会议要求各部门联动集中人力、财力、物力，全力以赴，啃贫困“硬骨头”；财政、发改、农牧等部门与扶贫部门紧密配合，心往一块想，劲往一起使，改变贫困乡村的面貌，增加贫困群众的收入；基层干部和群众们也是众志成城，齐心协力努力摘掉贫困的“帽子”……

　　深度谋划扶贫，集中力量攻坚。

　　就这样，卓尼县以贫困村整村推进、连片开发为平台，以扶贫资金为“粘合剂”，最大限度地整合各部门单位的项目和资金，按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功、集中投入、专款专用”的原则，将各种资源有效打捆，形成“力往一处出、劲往一处使”的工作合力，更好地发挥不同渠道资金和扶贫开发的综合效益。来自卓尼扶贫部门的资料显示，去年，在整村推进项目中，全县整合各部门资金超过5300万元，用于硬化村道、实施游牧民定居工程、人饮工程、农网改造等；在连片开发项目中，整合部门配套资金近2500万元，实施了贫困村危房改造、村组道路、防洪河堤、村小学建设及禁牧修牧等工程，赢得了贫困群众的一致称赞。

　　完冒乡沙冒后村就是一个整合资金整村推进“大扶贫”开发的“试验田”。沙冒后村是一个偏僻的牧区小山村，由于海拔高、自然条件恶劣，全村人均收入很低。对此，卓尼县采取国家投入、部门帮扶和群众投工投劳相结合的办法，集中人力、汇聚物力、整合财力，投入280万元硬化村道6.5公里，投资60万元新建河堤700多米，投资100多万元实施危房改造项目在该村全覆盖;投资115万元帮助农牧民创建增收项目，引进投放良种奶牛(犏雌牛)240头，发放种养殖业贴息资金15万元;投资5万元对农牧民进行科技培训。还投资30万元成立村级互助资金，办起了农牧民自己的“土银行”，有效解决了该村发展生产资金不足贷款难问题。

　　如今在沙冒后村，以前的泥泞小路变成了宽阔的硬化路，村里安装了太阳能路灯，牧民群众们住进了新房，自来水接进家中;家家都有电视、洗衣机等家电，户户都安装了太阳能，无畜贫困户有了牲畜和养畜暖棚，实施了广播电视“村村通”等建设项目……随着基础条件的不断改善，农用车、小汽车开进了农牧村，互联网等现代化信息资源走进了山村学校。

　　沙冒后村只是卓尼县扶贫攻坚的一个缩影。目前，该县扶贫开发工作已由小规模”向“大群体”、由“输血型”向“造血型”、由济困式向开发式、由政府独抓到全社会参与，形成了全县上下齐抓共管、社会各方广泛参与的大扶贫、大开发格局。通过整合资金，合力攻坚，使贫困乡村基础设施改善显著、产业发展不断壮大。

　　卓尼县按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发推动区域发展”的要求，打破行政界限，全面实施整村、整乡、整流域推进和连片开发，更加注重扶贫开发的整体效益，着力推进连片特困区域扶贫攻坚进程；继续把扶贫攻坚政策与农村相关惠民政策有效衔接，因村制宜、因户施策，做到项目到村、扶持到户；将进一步强化协调职能，加大统筹力度，实行资源整合，项目组装，资金捆帮，切实提高扶贫开发的综合效益；充分发挥扶贫对象的主动性和创造性，突出扶贫对象的主体地位，提高自我管理水平和发展能力，自力更生，依靠自身力量脱贫致富。

　　优化产业“解难题”

　　【背景】近年来，卓尼县以现代农牧业为目标，以市场为导向，按照州委、州政府提出的“168”现代农牧业发展行动计划和县委、县政府“五抓五区”的发展思路，结合全县独特的区位优势和资源优势，分“三个片区”(高寒牧区、沿洮特色种养业示范区、高山林地牧场)大力发展优势产业，着力培育“一乡一品、一村一品”，通过打造品牌农牧业，扩大生产规模、提高产品品质和商品化程度，增加农牧民的收入。仅“十一五”期间，共发展日光温室蔬菜大棚1194座，年产值达到1688多万元。建成当归、黄芪无公害农产品生产基地达17个，面积达到5100公顷。围绕全州“农牧互补”战略和“一特四化”工作，扶持专业养殖户1776户，成立农牧民专业合作社10个，把贫困农户组织起来，发挥资源优势，发展高效农牧业，千方百计地增加贫困群众收入。

　　要脱贫必须抓产业，这是被实践证明了的一条成功之路。

　　近年来，卓尼县扶贫部门紧紧围绕县委、县政府的总体发展思路，加大科技扶贫力度，积极培育增收产业，不断增强农牧民群众的“造血”功能，在大力发展特色农牧业上下功夫、出实招，以典型引路，搞示范让群众看、建基地让群众干，大力实施“产业富民强县”战略，依托资源优势，做好“有中生优”、“有中生大”的产业文章。

　　农牧业是甘南州最重要的养人产业和富民产业。采访中记者了解到，2008年以来，卓尼县始终坚持农牧互补“一特四化”的总体工作部署，在牦牛繁育、犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育和牛羊育肥“五大产业”建设上迈出大步伐，抓出新成效。

　　拉力沟村的养牛示范户李旺杰是远近闻名的养牛示范户、养牛致富能人。他说，建场初期，由于资金短缺，仅仅养殖了12头当地犏雌牛，学技术、询信息、访大户、寻经验，一年下来，比其他靠天养畜的农牧户的收入翻了一番，这使他更加坚定了扩大养殖规模的信心和决心。近几年，在政府农牧互补“一特四化”惠民政策和扶贫部门产业资金的扶持帮助下，他的奶牛养殖场已初具规模，养殖犏雌牛50多头，年产鲜奶6万多斤，年收入超过10万元，现在他还带动了同村和周边乡亲，一同养牛，形成规模，抱团发展致富增收。

　　除了传统产业，卓尼县还在其他产业做了大胆、有效的尝试。藏巴哇乡，充分利用当地独特的气候条件、紧靠九甸峡水库等地理资源优势，优化产业就是一个很好的典型。

　　藏巴哇乡，是卓尼县的一个贫困乡。长期以来，当地群众守着几亩薄田，种藏青稞、养牛羊，生活十分困难。如何让他们尽快脱贫，过上富足的生活，成了困扰县乡的难题。对此，县上领导、县扶贫办及相关单位的干部，积极与当地群众沟通，想点子寻突破，经过近两年的示范带动、试验种植和发展壮大，当地的中藏药材种植、网箱养渔、经济林果、劳务输转四大产业已初具规模，加快了当地群众致富的步伐。

　　以当地水库养鱼为例。为了盯紧看牢这一资源优势，在没有任何项目支撑、养殖经验以及技术支持的前提下，县上、扶贫部门多方为当地争取前期资金，很快将网箱养鱼的想法变成了现实，不到40天时间，4亩网箱成功焊接下水，板房等附属生活设施也安装完备，并自行设计焊出三艘小型渔船；去年年底，3万尾虹鳟鱼、金鳟鱼、鲟鱼全面上市，给渔民群众带来了80万元的收入。目前，网箱养鱼面积已达34亩。

　　当地渔民群众纷纷表示，感谢政府的关怀，感谢扶贫、农牧等部门的扶持。一位乡亲感慨地说：“以前，我们丢了身边的金娃娃，还到外边捡芝麻，没有充分利用好这么好的水资源。现在，政府干部和大伙一起出主意想办法，在政策、资金、技术上进行扶持指导，还带领大伙到刘家峡、玛曲考察学习，让我们实实在在地感受到了党和政府的温暖，干部和群众一条心，也更加坚定了乡亲们致富增收的信心和决心。”

　　产业扶贫是促进资源综合开发、合理利用，加快把资源优势转化成产业优势、经济优势，增强造血功能和抵御市场风险能力，稳定增加农民收入的一条重要途径。卓尼县县委书记杨晓南告诉记者，目前，卓尼县在刀告、尼巴等高寒牧区乡镇大力发展牦牛、犏雌牛和藏羊养殖，推广良种，专业养殖，依托资源优势建立联户牧场，打造高寒牧区养殖大乡，扶持培育良种牲畜养殖专业村、专业户；在喀尔钦、木耳镇等高山林地牧场乡镇大力发展奶牛、藏羊等特色养殖，依托旅游“三沟”(大峪沟、拉力沟、卡车沟)丰富的旅游资源，发展林家乐、藏家乐，逐步形成整乡整村、集中连片的乡村旅游示范村、示范户，实现“一业兴、百业旺”的乡村旅游产业；在柳林镇、洮砚等特色种养业示范区乡镇大力发展中藏药材、大棚蔬菜、藏青稞、油菜、优质牧草、牛羊育肥等特色种养业，逐步建立特色种养业示范带，扩大片区特色产业基地规模，积极鼓励龙头企业进行地方特色产品的深加工。

　　此外，该县还利用重点旅游景点开发区(“四沟两峡两景点”即：大峪沟、卡车沟、拉力沟、车巴沟、康多峡、九巅峡、卓尼县城景点、扎古录麻路景点)独特的区位优势，依托境内丰富的旅游资源，扶持兴办“林家乐”、“农家乐”、“藏家乐”，开发旅游产品等；依托尼巴乡、木耳镇丰富优质的水资源，开发矿泉水加工，带动当地农村经济长足发展；重视发展劳务经济，拓展农牧民群众就业增收空间，鼓励外出务工人员回乡创业，把学到的先进技术、管理经验带回家乡发展经济，用勤劳所得投资兴业，带领更多的群众劳动致富。利用县职业技术学校开设绘画、鞋垫、刺绣、根雕、洮砚雕刻等民族工艺品培训班，提高劳务输出的规模和水平，不断壮大劳务经济。

　　双联务实“新目标”

　　【背景】截至去年年底，省、州、县、乡四级173个单位、3884名干部与卓尼县97个贫困村、4293户贫困户结成对子，为群众帮办事实4000余件。各联村单位和干部共为贫困村争取项目285个，争取项目资金近6200万元，帮扶物资3600多件。

　　“双联行动”是贫困地区实施扶贫攻坚、加快脱贫致富进程的有效载体。

　　自“双联行动”开展以来，卓尼县围绕“双联六项任务”，紧盯“五年脱贫、八年小康”目标，突出“务实和创新”两大要求，按照“统筹兼顾抓规划、夯实基础抓后劲、区域推进抓重点、产业开发抓增收、技能培训抓素质、行业扶贫抓整合、社会帮扶抓协调、创新机制抓管理、调查研究抓典型、分级负责抓落实”的“十抓”工作举措，多级联动推进“双联”工作落实。并根据相关领导提出的“要早思考、早研究、早谋划、早衔接，在新形势下进一步深化县镇村情认识，寻找优势，发挥优势，因地制宜，加快发展”的要求，在摸清了贫困村和贫困户基本情况的基础上，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，提供政策咨询，制定帮扶计划，落实优惠政策，并积极为村组农户协调致富项目，多方面多渠道增加贫困家庭收入。

　　另外，为了让“双联行动”精神真真落到实处，让贫困群众受益，今年，卓尼县计划实施整村推进项目12个，完成村道硬化8条、拦洪坝2座、护田河堤3200米、农用便桥2座、太阳能路灯20盏；扶持农家乐25户、引进良种犏雌牛1364头、育肥羊1000只、良种藏羊250只、藏中药材种植2340亩、优质牧草种植1466亩、双垄沟播技术推广37035亩、建立扶贫互助社12处、双联贷款扶贫贴息180万元；普通劳务技能培训804人次、农牧民科技培训2400人次。整乡推进项目1个，完成村道硬化2.4公里、人畜饮水工程1处、农用便桥2座；扶持藏中药材种植3780亩、到户贷款贴息200万元；普通劳务技能培训330人次、农牧民实用技术培训1000人次；投资100万元用于中小企业和龙头企业贷款贴息扶持。

　　杨晓南书记表示，扶贫攻坚，不进则退，面对新一轮扶贫攻坚，必须站高望远、开阔眼界、与时俱进，以更加客观的态度审视扶贫开发形势，认真研究和把握新阶段扶贫政策，用变化、变革的理念思考和制定支持扶贫创新的措施，大胆改革创新，以更加强烈的责任感创新扶贫开发工作。今后，卓尼县扶贫工作将围绕省、州领导重要讲话精神，围绕“一个核心”(持续增加贫困群众收入)、“两个不愁”，(稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿)、“三个保障”(保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房)、“六大突破”(基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升)，科学规划，统筹发力，将总体规划与乡村规划有效结合、把惠民政策与群众增收有效结合、把规划项目与资金整合相互结合、把产业发展与配套服务相互结合、把“双联行动”与扶贫攻坚相互结合，加大扶贫攻坚力度，加快区域经济社会快速发展。

　　新的形势、新的目标、新的任务，也给予了藏区扶贫开发新的机遇、新的挑战。县长韩明生告诉记者，“十二五”扶贫攻坚中，卓尼县将继续贯彻落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫模式，以解决一批群众最迫切、最急需的基础设施项目入手，以扶贫项目资金为平台，整合资金，突出解决与农牧民群众生产生活息息相关的水、电、路、房等问题，加大投资力度，着力改善贫困村的生产生活条件。深入推进“农牧互补”战略，生态循环畜牧产业，逐步实现由依赖自然供给、粗放型的草原畜牧业向依靠科技支撑、集约型的草食畜牧业的转变，大力推进畜牧业向科技化、生态化方向发展；围绕“农”与“牧”如何衔接互补问题，重点扶持一批带动力强、效益好的养殖大户；大力发展一批市场前景广、产品质量高的精深加工企业；积极培育一批组织化程度高、群众参与面广的专业合作社，使牧业经济的规模不断扩大，优势充分发挥，效益逐步提高。不断加强农畜产品流通体系建设，逐步建立市场、基地和农户利益的联接机制，提高农牧村组织化程度，扶持发展专业合作社，切实增强抵御市场风险的能力。同时，加大对农牧村基层干部和农牧民群众的培训力度，组织当地致富能人、科技能人让他们走出去、引进来，开阔眼界，转变观念，学习科学技术，成为地方建设社会主义新农牧村和脱贫致富的“领头雁”。形成政府引导、群众参与、行业整合、社会帮扶的新格局，共同攻坚贫穷落后的面貌，共创卓尼藏区社会稳定、经济发展、人民安居乐业和长治久安的美好明天。

内容时间：2013-07-09