根据国务院扶贫开发领导小组关于开展脱贫攻坚“回头看”部署要求和省市县统一安排,认真对照《庄浪县脱贫攻坚“回头看”排查问题整改方案》列举的问题,深入分析研判、主动对号入座,全面对标对表,逐一认领整改,特制定如下整改方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院决策部署,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,切实强化政治担当,坚持把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和底线性任务,把抓好问题整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,紧扣“三落实”“三精准”“三保障”,严格落实“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”五条要求,坚持高标准、严要求,真认账不推诿、真整改不敷衍,以对党无比忠诚、对事业高度负责的态度,不折不扣抓好整改落实,通过问题整改保障脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,坚决攻克最后的贫困堡垒,努力与全国全省一道全面建成小康社会。

二、整改目标

——坚持刀刃向内。对照排查出的问题,结合中央专项巡视“回头看”、国省2019年脱贫攻坚成效考核即将反馈的问题,以刀刃向内、自我革命的勇气和精神,全面审视脱贫攻坚工作,全面“对表”“对标”“对账”,各村要全面梳理本村脱贫攻坚存在的问题和不足,深入剖析原因,把整改过程作为决战冲刺清零、夯实脱贫之基、工作提质增效的重要手段,在整改过程中彻底消除影响脱贫攻坚决战决胜的“病症”“隐患”、短板弱项,确保脱贫攻坚各项工作圆满收官。

——坚持即知即改。对排查问题,即知即改、立行立改,无论是共性问题、还是个性问题,无论是面上的、还是点上的,都要列出问题清单、任务清单和责任清单,制定整改方案,明确措施责任和时限要求,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,保质保量完成各项整改任务,持续保持和巩固来之不易的成果,为决战决胜打下更为坚实的基础。

——坚持标本兼治。深刻剖析具体问题背后的深层次原因,深入分析政策导向、政策标准、政策要求,以问题为导向,盯着短板谋划,瞄准短板聚力,该提高的提高,该完善的完善,该补齐的补齐,该加力的加力,真正把短板变成“潜力板”,把痛点变成“突破点”,努力在查漏补缺、巩固成果、放大成效、建立健全长效机制上取得新的进展。

——坚持以上率下。坚持镇、村两级书记抓整改,一级抓一级,层层抓落实。党委书记、镇长是第一责任人,既要总揽全局、紧盯不放,又要直接抓、抓具体、抓到底;分管领导是分管领域的直接责任人,各村党支部、村委会对本村整改工作负总责,要对号入座领任务,不折不扣抓落实。

——坚持从严从实。坚持从严要求,审核方案要严、整改标准要严、对账销号要严,做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过、相关责任人没有深刻汲取教训不放过。整改过程要坚决防止以简单批评问责代替整改责任落实,坚决防止对整改作选择、走过场、搞变通,坚决防止虚假整改、数字整改、纸上整改、表面整改、敷衍整改。对整改落实工作中搞形式主义、表面文章、弄虚作假的,发现一起、严肃查处一起,决不姑息,确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。

三、问题及整改措施

(一)责任落实方面

问题1:责任压力传导得还不够到位。

整改措施:

一是坚持把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话和对甘肃重要讲话指示精神,作为打赢打好脱贫攻坚战的强大思想武器和根本遵循,把贯彻落实好习近平总书记重要讲话指示精神作为检验“四个意识”牢不牢、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的“试金石”,不断增强做好脱贫攻坚工作的责任感使命感紧迫感。

二是坚决扛起脱贫攻坚政治责任,认真履行脱贫攻坚主体责任,严格落实《庄浪县脱贫攻坚责任制实施办法》,党委书记、镇长是第一责任人,分管领导是分管领域的直接责任人,包村领导对所包村工作负总责,各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队、扶贫专干对本村工作负责,形成人人身上有责任、个个肩上有担子的脱贫攻坚格局。

三是持续强化责任和压力传导,加强组织领导,将镇党委政府的主体责任、村党支部、村委会第一责任以及纪委监委监督责任有机统一起来,一级带一级、一级抓一级。结合脱贫攻坚“回头看”问题排查整改,深入开展“两级书记遍访贫困对象”行动,深入一线、挂牌作战,落实任务、解决问题。

四是认真落实中央关于激励干部新时代新担当新作为的要求,加强对镇村干部、驻村帮扶工作队考核力度,对脱贫攻坚工作中敢想敢干、主动作为的干部给予表彰奖励,表现特别突出的,适当予以推荐提拔;对“等靠要”思想严重、工作被动应付、推诿扯皮的干部,及时约谈提醒,对工作长期不在状态的干部,进行问责并调整。

五是力戒扶贫领域形式主义、官僚主义,坚决克服缓一缓、等一等、拖一拖的消极厌战思想,始终保持战略定力,全程毫不松懈,做到思想不乱、精力不散、力度不减、目标不变、任务不调、工作不断,确保工作务实、过程扎实、结果真实。

责任领导:陈丁有、刘兵强

责任单位:镇纪委

责 任 人:靳林峰、各包村领导

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:即知即改并长期坚持

问题2:脱贫摘帽后,个别干部存在“松口气、歇歇脚”的想法。

整改措施:

一是强化责任落实。认真贯彻落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的指示要求,严格落实《关于贫困县摘帽后继续加大工作力度切实做到“四个不摘”的若干意见》,进一步落实帮扶工作责任,靠实23个帮扶单位、23个驻村帮扶工作队和帮扶责任人的责任,切实巩固脱贫成果,确保23个贫困村实现稳定脱贫摘帽。

二是加强宣传教育。教育引导镇村干部和帮扶干部深刻认识全镇脱贫攻坚的艰巨性和复杂性,认识到脱贫的基础还不牢固,巩固提高的任务相当繁重,切实增强责任感和紧迫感,坚决克服松劲懈怠思想和情绪,继续补短板、强弱项,持续用力、久久为功,不获全胜、决不收兵。

三是强化督导检查。由镇党委书记和镇长分别带队,抽组人员成立工作督查组,以村为单位,深入村社农户,加强指导督查,对工作中发现的问题及时督办、协调解决,推动政策、责任、工作“三落实”,资金、资源、人员“三到位”、计划、措施、保障“三跟进”。由镇纪委对脱贫攻坚不用心、不用力和松口气、歇歇脚的现象及时通报,严格督促整改,推动各村、各帮扶工作队、镇属各单位以良好的精神状态打赢打好脱贫攻坚战。

责任领导:陈丁有、刘兵强

责任单位:镇扶贫站

责 任 人:吴甲斌、李保成

配合单位:镇纪委

实施单位:各村党支部

整改时限:即知即改并长期坚持

问题3:个别部门之间协同配合不够,工作上联动发力还有欠缺。有的部门专业力量配备不够,责任机制还不健全。

整改措施:

一是严格按照《庄浪县脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》要求,加快落实“3+1”冲刺清零后续行动,以及产业、就业、易地扶贫搬迁等“5+1”专项提升行动,,逐项差缺补漏,确保存在的各类问题见底清零。

二是持续抓好各级各类督查反馈问题整改工作,对已整改的再来一次“回头看”,对未整改的制定整改方案,明确整改责任人、整改时限,列出整改责任清单和台账,限期进行整改,坚持问题整改不彻底、不到位不放过。

三是认真落实《卧龙镇脱贫攻坚挂牌作战工作方案》,各作战责任人要对作战对象经常入户,对发现的突出问题,要提出具体工作措施,限期逐项解决到位。

责任领导:吴甲斌

责任单位:镇扶贫站

责 任 人:李保成

配合单位:镇纪委

实施单位:各村党支部

整改时限:即知即改并长期坚持

(二)政策落实方面

问题4:有的干部学习研究政策不够,对政策理解认识有偏差,工作不实不严不细,到户到人政策宣传还不到位。

整改措施:

一是加强政策培训学习。加强对帮扶干部和村干部脱贫攻坚政策辅导和学习力度,镇扶贫站坚持每月开展集中培训1次,确保各级干部熟知政策、领会政策、用好政策。

二是加强扶贫政策宣传。开展多种形式扶贫政策宣传,组织驻村帮扶工作队和帮扶责任人进村入户现场讲解、答疑释惑、疏导情绪,利用大喇叭、微信群和印发宣传手册等方式加强宣传,提高政策知晓率,让群众真正了解政策,真正懂得政策、运用政策,确保政策宣传进村入户无死角无盲点。

三是压实责任抓好政策落实。充分发挥镇脱贫攻坚领导小组指挥部的职能作用,发挥帮扶干部的帮扶作用,切实抓好脱贫政策宣传和措施落实。村两委班子、驻村工作队认真履职尽责,负责抓实抓细抓具体,将脱贫攻坚各项政策落实到户到人,确保各项政策落实不走样、不偏差。

四是加大扶贫领域干部作风问题整治力度。紧紧围绕解决形式主义、官僚主义和不担当不作为问题,大力开展脱贫攻坚领域干部不担当不作为问题整治,对工作不严不实、作风漂浮的干部坚决予以调整,推动广大干部切实转变作风,把精力聚焦到脱贫攻坚上来。

责任领导:吴甲斌

责任单位:扶贫站

责 任 人:李保成

配合单位:镇纪委

实施单位:各村党支部

整改时限:2020年6月底完成整改

(三)工作落实方面

问题5:贫困群众持续增收难度大任务重。贫困村农业底子薄,又容易受气候和市场价格双重影响,再加上贫困劳动力素质不高、观念落后等因素,产业基础薄弱,增收仍然是最大难题。

整改措施:

一是因地制宜持续发展增收产业。按照“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的产业发展布局,严格落实五大特色产业精准扶贫三年行动工作实施方案,持续引导各村因地制宜发展苹果、肉牛、马铃薯、中药材、大蒜、饲草、蜂和“五小”产业,结合贫困户户内实际扶持贫困户发展苹果、马铃薯等增收产业,持续组织各村开展合作社规范提升活动,引导群众积极入社入股,进一步加快产业规模化、集约化、标准化发展。

二是精准安排到户产业扶持资金。对全镇2974户贫困户、和203户边缘户产业发展需求进行再摸底、再确认,在充分征求农户意愿的基础上,严格按照到户产业扶贫资金“五挂钩”原则和资金使用负面清单,确定产业扶持资金用途,最大限度鼓励有发展能力和有意愿的贫困户,利用产业扶持资金发展产业,形成村村有主导产业、户户有增收产业。

三是引导贫困户积极参与生产经营。按照贫困户入股意愿,从严从优选择入股的龙头企业、合作社,明确贫困户股权,在保障贫困户按股分红的基础上,督促龙头企业、合作社、扶贫车间,尽量吸纳贫困户参与产业发展经营活动;指导龙头企业和合作社积极帮助入股的农户建设标准化种养基地,提升直接带动贫困户发展产业的水平。

四是加强到户产业扶持资金使用监管。扎实开展惠农财政补贴“一卡通”专项治理,进一步规范到户产业扶持资金使用管理,确保到户产业扶持资金尤其是入股资金使用安全、成效明显。

五是加大产业扶贫及“五小产业”政策宣传力度,编印发放产业扶贫政策宣传手册,提高群众对政策的知晓率和发展“五小产业”的积极性。

责任领导:王少强

责任单位:“三变”办公室、镇纪委

责 任 人:吴甲斌、靳林峰

实施单位:各村党支部、村委会
整改时限:2020年6月底取得阶段性成效并长期坚持

问题6:补齐基础设施和公共服务短板难度大任务重。虽然总体上基本解决了“两不愁三保障”主要领域突出问题,但还是低标准低水平的,义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、出行难等仍有短板。

整改措施:

一是对照脱贫攻坚目标标准和农村全面小康指标体系,补齐农村短板弱项。按照中央、省、市、县安排部署,在开展“3+1”冲刺清零后续巩固提升行动的同时,采取“筛筛子”和“填空补缺”法,深入实施“九大冲刺行动”和“十查十看十补课行动”,逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺,巩固提升冲刺清零成果。组织各村积极开展农村人居环境整治攻坚行动,消除“视觉贫困”现象。加强农村教育、医疗文化、生态等公共服务建设,加快做好与乡村振兴战略的有机衔接。强化农村社会保障,在逐步提高农村居民各类社会保障标准的基础上,更加关心关爱农村老人、小孩、妇女、五保户、残疾人等特殊困难群体,解决好他们看病、上学、基本生活等方面的实际困难。

二是开展“3+1”冲刺清零后续行动。义务教育方面,抓好控辍保学扫尾工作,对有辍学动向和苗头的学生加大劝返力度,狠抓“一生一案”落实,拓展延伸“送教上门”“家长学校”“分类保学”等成功做法,建立教师结对帮扶保教制度,确保劝返学生坐得住、跟得上、能毕业。基本医疗方面,在已消除基本医疗“空白点”的基础上,全面落实“一站式”即时结算政策,实现贫困户基本医保和报销倾斜政策全覆盖。安全住房方面,建立危房动态监测工作机制,做到随发现、随上报、随解决动态管理,对发现疑似危房及时组织技术人员认定或委托专业机构鉴定,及时对新增危房户组织实施改造并严格验收,改造一户、销档一户。安全饮水方面,认真对照《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》,全面开展排查,发现一户解决一户,彻底解决群众供水不稳定问题。健全农村饮水安全责任体系,落实运行管护责任,完善管护制度。通过实施冬季水管改造工程及维修维护、强化管理等措施,解决冬季供水保障问题。定期开展农村饮水安全检查,对发现的问题及时整改,同时将群众信访投诉、新闻媒体关注和检查发现的问题,纳入问题清单动态管理,全程跟踪督办。

三是开展自然村组道路建设专项行动。组织各村对通村、通社道路进行全面排摸,对已硬化的通村、通社道路严格按照农村“四好公路”建设标准加强管护,对未硬化的通社道路及时按照群众需求逐年列入项目库,争取项目支持进行硬化,不断改善贫困地区群众出行条件,解决群众出行难题。

责任领导:陈丁有、刘兵强

责任单位:扶贫站、项目办、卫健办、道路交通管理所

责 任 人:吴甲斌、朱亚飞、徐首德

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底取得阶段性成效并长期坚持

问题7:部分村党组织书记的能力与肩负的工作责任不适应,主观上虽然很努力,但工作落实的效果不理想。

整改措施:

一是选优配强村党组织书记。扎实推进村干部专职化管理,加大从致富带头人、产业组织负责人中选拔村党组织书记,对年满60周岁以上和文化程度低的村党组织书记按程序退出村干部队伍,年底前实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例80%以上,进一步优化村党组织书记队伍结构。做好大庄村专职化村党组织书记选聘后续工作,开展针对性培训,完善跟进管理、考核评价等措施。

二是加大村党组织书记培训力度。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“不忘初心,牢记使命”重要论述、党章党规、党史和新中国史作为村党支部书记培训的“必修课”,认真辅导解读习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神,真正把习近平总书记的指示要求转化为推动工作的实际行动。严格落实村党组织书记每年至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。同时,用好学习强国、甘肃党建APP,加强对村党组织书记的日常教育培训。

三是加强村党组织书记后备力量建设。集中整治村党组织书记不胜任不尽职、班子不团结问题,对不合格、不称职的村干部及时调整。全面落实村党组织书记县级备案管理制度,注重从退伍军人、致富能人、成功人士、返乡青年等优秀群体中吸收培养村党组织书记后备队伍,按照1:1比例建立村党组织书记后备库,为党组织和干部队伍注入新鲜血液。

责任领导:陈丁有

责任单位:党建办

责 任 人:王少强

实施单位:各村党支部

整改时限:2020年6月底完成整改

(四)精准识别方面

问题8:个别驻村干部对农户家庭状况变化情况动态监测不够,对新发生贫困人口和返贫人口动态管理不够及时。

整改措施:

一是对挂牌作战未脱贫的77户304人贫困人口和存在返贫风险的63户301人脱贫监测人口,以及2019年底人均纯收入低于5000元且有潜在致贫风险的203户881人边缘人口,及时确定作战责任人,全面掌握户内突出问题和薄弱环节,有针对性的制定未脱贫户的“一户一策”计划、脱贫监测户的巩固提升计划和边缘户的帮扶计划,确定帮扶措施,确保未脱贫人口如期脱贫,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

二是组织开展贫困人口动态管理,对贫困人口家庭状况发生变化的,跟踪监测,对潜在返贫风险已经变为现实困难、影响到“两不愁三保障”的进行预警,并及时给予针对性帮扶措施,通过帮扶已消除的,解除预警并继续监测;对新发生贫困人口和返贫人口及时纳入建档立卡范围并予以帮扶,确保贫困人口应纳尽纳、应扶尽扶。

三是加强扶贫干部能力建设,采取案例教学、现场教学、走出去学习等培训方式,镇扶贫站定期举办精准扶贫业务知识培训班,进一步提高驻村干部和帮扶干部的扶贫相关政策和业务水平。

责任领导:吴甲斌

责任单位:扶贫站

责 任 人:李保成

实施单位:各村党支部

整改时限:2020年6月底完成整改

问题9:有的村建档立卡扶贫开发数据质量还不够高,不同程度存在账账不符、账实不符、线上线下不一致的问题。

整改措施:

一是开展扶贫开发数据质量全面“回头看”,核实核准国家系统中扶贫对象基础信息、扶贫对象动态管理、扶贫主体及帮扶结对、扶贫项目、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁等模块指标,确保建档立卡数据与户内信息、措施落实相一致,做到账账相符、账实相符。

二是加强数据日常监测,按照全国扶贫开发数据质量抽取规则,对扶贫对象基础信息、生产生活条件、扶贫主体、扶贫项目等情况发生变化的,及时进行核实核准修改完善。

责任领导:吴甲斌

责任单位:扶贫站

责 任 人:李保成

实施单位:各村党支部

整改时限:2020年6月底完成整改

(五)精准退出方面

问题10:有的村在收入计算上还有项目漏填少报、计算不规范、佐证资料不全等问题。

整改措施:

一是镇扶贫站督促指导各村严格按照《2019年甘肃省贫困人口退出验收人均纯收入核查验收工作实施方案》要求,加强与民政办、财政所、农商行等镇属单位衔接沟通,准确填报《甘肃省贫困户脱贫收入计算表》,确保项目齐全,内容完整,数字真实可靠。

二是严格按照《甘肃省贫困户脱贫收入计算表》中的指标解释、国家统计局现行《住户收支与生活状况调查方案》中的农民人均可支配收入指标体系测算方法,对各村扶贫专干和帮扶干部进行专题培训,使相关人员熟悉指标解释、熟练掌握计算方法,规范填报《收入计算表》,确保收入数据准确无误。

三是督促各村收集贫困户在计算周期内享用惠农资金和其他收入的银行对账单,及其他相关收入计算佐证资料运转到位、收集齐全,佐证资料之间的同一指标数据要相互一致,确保同一指标数据的一致。

责任领导:吴甲斌

责任单位:扶贫站

责 任 人:李保成

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底完成整改

问题11:个别脱贫户的脱贫质量不够高、比较脆弱,因大病、因残、因学、因产业失败、因就业不稳等原因,存在返贫风险。

整改措施:

一是对2019年底人均纯收入低于5000元且有潜在返贫风险的63户301人脱贫人口(即脱贫监测户)进行动态监测,对潜在返贫风险已经变为现实困难、影响到“两不愁三保障”的进行预警,通过帮扶已经消除的,解除预警并继续监测。对已脱贫人口脱贫质量进行核查核实,对脱贫不稳定的贫困户制定“一户一策”巩固提升计划,按照“缺什么补什么”“有什么问题就解决什么问题”的原则,持续加大扶持力度,巩固脱贫成果。

二是开展冲刺清零后续行动,巩固冲刺清零成效。持续改善基层医疗条件,加强健康扶贫各类政策宣传力度。动态做好危房监测改造工作,排查鉴定因灾或自然新增加危房,及时完成改造任务。

三是做到应兜尽兜、应保尽保。摸清兜底保障对象,加强信息联动和比对排查,精准掌握未脱贫人口、新识别人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口情况,继续加大农村低保和特困供养范围,确保稳定实现收入上的“政策性脱贫”。紧盯未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、重病患者、重度残疾人及因病因残等各项支出较大家庭等特殊困难群体,对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困人口,给予兜底保障,做到应兜尽兜。建立兜底保障对象台账,并实施对账销号制度,确保“不落一户”“不落一人”。

四是认真落实《关于做好脱贫攻坚战中贫困重度残疾人照护服务工作的通知》《关于深化脱贫攻坚助推贫困残疾人脱贫的意见》精神,完善贫困重度残疾人托养照护服务保障机制,将存在返贫风险的一户多残、重度残疾人家庭作为重点对象,优先提供托养照护服务,释放家庭劳动力。优先将贫困残疾人家庭纳入产业扶贫计划,进一步巩固提高对深度贫困残疾人家庭的保障能力,帮助实现稳定增收。

五是全面落实各类资助保障政策,及时将应纳入的贫困家庭学生纳入资助范围,全面精准落实义务教育保障政策和各类学生资助政策,精准落实各级各类学生资助政策;全面落实城乡义务教育“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划政策,确保“应助尽助”“应保尽保”。

六是根据《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》,继续做好对贫困村、贫困户产业发展的扶持,对产业培育发展情况实施跟踪和动态监测,确保产业稳定发展。对新返贫和新识别贫困户及时纳入产业到户政策扶持范围使其尽快将产业发展起来;积极鼓励贫困户入企、入社、入股,实现多方分红。引导合作社发展订单农业,签订农产品购销合同,多方拓宽销售渠道,实现规范提升、发展壮大,持续带动农民群众特别是贫困群众增产增收。

七是认真组织开展“春风行动”“就业援助月”等就业服务活动,进一步摸清贫困劳动力就业、务工状况,组织当前未务工的劳动力就近就地转移,助推精准脱贫。加大返乡创业创建力度,为返乡创业提供政策扶持和创业服务,支持培树一批返乡创业先进典型,发挥示范带动效应。积极动员鼓励返乡创业人员兴办就业扶贫基地,开发符合贫困劳动力适合的就业岗位,对认定为就业扶贫基地并吸纳贫困劳动力就近就地就业的,按照政策规定落实相关补贴。

责任领导:王少强

责任单位:扶贫站、劳务站、卫健办、民政办

责 任 人:吴甲斌、李保成、郑志珍、朱亚飞、苏亚峰

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底完成整改

(六)精准帮扶方面

问题12:龙头企业带贫能力不强,需要加大支持力度。

整改措施:

一是认真贯彻落实《庄浪县扶持贫困地区龙头企业发展方案》,采取“自建”“外引”等方式,加大龙头企业引进培育力度,培育壮大发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业,促进农民持续增收。

二是按照省委省政府关于“新型经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的,按3000元/人标准给予一次性奖补;稳定就业1年以上的,按5000元/人标准给予一次性奖补”政策要求,落实好新型经营主体带贫奖补政策。

责任领导:王少强

责任单位:“三变”办公室

责 任 人:吴甲斌

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底取得阶段性成效并长期坚持

问题13:有些合作社带贫作用弱,培训带头人和培育壮大新型经营主体工作处在起步阶段,需要常抓不懈、久久为功。

整改措施:

一是全面开展农民合作社质量试点推进工作,加快开展分类规范和提升,采取服务支持指导等措施,提升领办人经营能力、帮助选准主导产业、建立基本管理制度,激发运营活力,力争全镇规范合作社达到80%以上;积极配合市场监督管理所,对无成员实际参与、未实质性开展生产经营活动、因经营不善停止运行2年以上的合作社,引导其自愿注销。对涉嫌骗取套取国家项目资金和从事非法经营活动的合作社,依法查处并取缔。

二是指导合作社培育主导产业。结合生产实际,采取农机农艺融合推进、良种良法配套推广、两个“三品一标”齐抓的方式,建立规模化、标准化的连片种养基地,把农民专业合作社建在产业链上,加快培育主导产业,不断增强合作社带动贫困户发展的能力。

三是鼓励合作社积极吸纳贫困户入股并到产业基地务工,引导贫困户积极参与合作社日常生产经营管理,激发脱贫群众的内生动力。鼓励指导合作社组织贫困户发展标准化种养基地,采取订单收购、提供产前产中产后技术服务等,逐步建立起与贫困户 比较紧密的利益联结机制,带动更多的贫困户发展产业。

责任领导:王少强

责任单位:“三变”办公室

责 任 人:吴甲斌

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底完成整改并长期坚持

问题14:有的帮扶干部对政策和村情户情了解熟悉不够,影响了帮扶效果。

整改措施:

一是加强政策培训学习。严格落实驻村帮扶工作队员每年至少参加1次县级以上集中培训(累计培训时间不少于5天)的要求,加大帮扶干部和村干部脱贫攻坚政策辅导和学习力度。

二是加强日常管理。严格落实驻村帮扶工作队《管理办法》《考评办法》《召回和问责办法》和月考核、季报告、公示公开等制度,每月对驻村工作队人员到岗、工作开展等情况进行一次汇总考核,确保驻村帮扶工作队吃住在村,工作到户,作用发挥到位。

三是提升帮扶实效。各村党支部、村委会和驻村帮扶工作队要加强对边缘户、脱贫监测户进行监测预警,对返贫人口和新发生贫困人口及时提供精准帮扶,对影响到“两不愁三保障”的问题,及时予以解决。

责任领导:王少强

责任单位:扶贫站

配合单位:党建办

责 任 人:吴甲斌、李保成

实施单位:各帮扶单位,各村党支部、村委会

整改时限:即知即改并长期坚持

(七)“三保障”方面

问题15:个别劝返复学学生存在厌学、不安心学习的情况,需要加大因人工作力度。

整改措施:

一是落实“一生一案”保学制度。树立全方位育人观,针对劝返复学学生、残疾儿童和学习困难学生的学业基础、个性特长、家庭情况和思想状况,镇教委、两个中学要督促各学校制定个性化定制式教学方案,确定帮扶教师和学生,对其在学习、生活和思想上进行全方位教育辅导,在确保完成九年义务教育阶段课程的前提下,坚持把艺术教育、美育、劳动技术、生产实践、动手操作融入教育教学,着力做好厌学生和有辍学苗头学生的思想工作,消除因学习困难或厌学而辍学的现象,确保劝返复学学生留得住学得好。

二是建立动态监测机制。要加大对劝返复学学生的跟踪督查,发现有二次辍学迹象要及时查找原因、上门劝返。

三是加大控辍宣传力度。通过召开家长会、发放《告家长书》、悬挂宣传标语、微信平台等形式,积极开展《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规宣传教育工作,督促监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。指导学校建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,认真做好辍学学生劝返复学巩固工作。

责任领导:王少强

责任单位:卧龙镇教委、卧龙中学、白堡中学

责 任 人:吴甲斌

实施单位:各村党支部、村委会、镇域内各中小学

整改时限:2020年6月底完成整改

问题16:有的乡镇寄宿制学校建设任务还比较繁重

整改措施:

一是落实项目推进周报告制度。卧龙小学和卧龙中学要严格按照周报告制度上报《乡镇寄宿制学校项目开工推进周报表》和《乡镇寄宿制学校项目开工推进月台账》,做到一周一报告,一周一小结。

二是开展项目进度督查。镇上成立寄宿制学校项目建设督查小组,严格落实项目建设各项制度和要求,督查小组按照周报、月报项目进展情况,深入卧龙小学和卧龙中学实地督查,及时发现并解决项目推进过程中存在的问题,并协同县教育局研究解决。

责任领导:王少强

责任单位:党政办

责 任 人:陈  哲

实施单位:卧龙小学、卧龙中学

整改时限:2020年6月底取得阶段性成效并长期坚持

问题17:有的村医诊疗水平需尽快提高。

整改措施:

一是认真落实《甘肃省基层医疗卫生服务能力提升培训工作实施计划(2019-2021)》,督促镇中心卫生院继续做好村医培训工作,重点围绕多发常见病种诊疗规范、常见急症应急处置规范及临床基本用药管理规范、基本公卫服务项目村级承担任务实施规范、中医适宜技术操作规范等内容进行培训,对新聘用村医实施不少于1周的集中培训。
    二是落实村医每周1天或每月4天到镇中心卫生院开展临床实践或由镇中心卫生院定期选派业务骨干到村卫生室坐诊,开展临床带教指导。实施村医轮训项目,多途径、多方式开展培训工作实现24个村村医全部轮训一遍的目标,切实提高村医履职能力。

责任领导:朱文辉

责任单位:卧龙镇中心卫生院

责 任 人:朱亚飞

配合单位:卫健办

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底取得阶段性成效并长期坚持

问题18:基层医疗服务能力较弱,需要加快提升乡村医疗服务能力。

整改措施:

一是健全基层培训长效机制。按照分层次、分年度、有计划、有步骤的方式,推进基层医疗机构人才梯队建设和临床学科建设有序发展,加快提升基本医疗、基本公共卫生、中医适宜技术、分级诊疗病种、危急重症抢救和疑难病转诊能力。

二是全民加强医疗机构能力提升培训。以乡级分级诊疗病种、中医适宜技术及基本公共卫生服务为重点内容,配合县卫健局指导督促卧龙中心卫生院医务人员参加远程培训,并以培训考核、跟踪考核为抓手,确保培训质量和成效。

责任领导:朱文辉

责任单位:卫健办、卧龙中心卫生院

责 任 人:朱亚飞

实施单位:卧龙中心卫生院

整改时限:2020年6月底取得阶段性成效,并长期坚持。

问题19:部分易地扶贫搬迁安置点后续产业发展跟不上,给搬迁群众稳定脱贫带来了隐患。

整改措施:

一是紧扣“一户一策”帮扶计划,用好到户产业扶持资金,引导马湾、阴李、仇沟三村大力发展特色种养业等多元增收产业,建立龙头企业、专业合作组织、能人大户等新型经营主体,完善与贫困群众之间的利益联结机制,拓宽群众入股分红渠道,提高群众收入。

二是持续加大拆旧复垦工作力度,搬迁3村要在5月底前完成拆旧复垦工作,鼓励搬迁群众将迁出区土地经营权流转给新型经营主体,拓展增收渠道。搬迁3村要依托各村优势产业,引导群众大力发展果品、牛、马铃薯等增收产业,实现户户有致富产业,彻底解决搬迁群众“两头跑”问题,确保搬迁群众能够真正“搬得出、稳得住、能致富”。

责任领导:王少强

责任单位:镇扶贫站

责 任 人:吴甲斌、王文强、朱亚飞

实施单位:阴李、仇沟、马湾3村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底取得阶段性成效,并长期坚持。

问题20:工程供水应急抢修能力明显不足,运行管理水平有待提高。

整改措施:

开展“回头看”大排查活动,认真对照《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》,按照“任务清零、问题清零、动态清零”的要求,坚持问题导向、目标导向和结果导向,连续不问断开展饮水情况排查,对发现的问题建立问题清单,及时纳入年度建设和管理任务,共性问题统一解决,个性问题一户一策,发现一处解决一处,保证所有问题按时清零销号。

责任领导:郑志珍

责任单位:水管所

责 任 人:张耀文、各包村领导

实施单位:各村党支部、村委会

整改时限:2020年6月底取得阶段性成效,并长期坚持。

四、整改要求

(一)坚决扛牢问题整改重大政治责任。脱贫攻坚已经到了决战决胜、全面收官阶段,各村党支部、村委会要充分认识排查问题的重要性,切实增强抓好问题整改的责任感和紧迫感,牢牢扛起整改落实工作的重大政治责任,以敢死拼命的精神状态、滚石上山的奋斗姿态、“不获全胜绝不收兵”的责任担当,坚持靶心不偏、焦点不散,标准不变、力度不减,节奏不变、韧劲不改,较真碰硬抓好问题整改,确保与全国全省一道全面建成小康社会。

(二)全力推动脱贫攻坚各项政策措施落地见效。进一步靠实落实主体责任和监督责任,分级作战、分类施策、按月调度的要求,进一步明确作战对象、作战责任、作战要求和调度重点、调度方式,逐级传导责任压力,层层抓好工作落实。同时加大脱贫攻坚政策宣传力度,组织镇村干部、驻村帮扶工作队员逐村逐户逐人逐项开展遍访贫困户活动,上门搞好政策宣传和解读,共同研究完善“一户一策”,精准落实扶贫资金和项目,切实推进脱贫攻坚和整改落实往实里做、往深处走。

(三)聚力补齐短板弱项提升脱贫攻坚质量。按照义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等“3+1”冲刺清零后续行动方案,逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺,分类施策加强控辍保学、多措并举防止因病致贫返贫、动态做好危房监测改造工作、建管并重巩固提升饮水安全,切实巩固和提高“3+1”冲刺清零成果。认真实施产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村社道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点帮扶和兜底保障等“5+1”专项提升行动,坚决消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角,着力补短板、强弱项、治硬伤,力争上半年对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题全部整改到位,以点上问题的扎实整改,推动脱贫攻坚整体质量的提升。

(四)持续巩固脱贫成果激发群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,从组织保障、政策宣传、乡风文明、文化惠民等方面综合施策,着力提升脱贫地区造血能力和脱贫群众自我发展能力。持续开展抓党建促脱贫工作,深入推进农村党支部建设标准化工作,增强农村基层党组织政治功能和带贫能力,强化村级党组织对各类产业党组织的领导,培育一批引领脱贫攻坚和巩固发展的先进典型。同时耐心细致地做好群众的思想政治工作,化解基层矛盾,疏导群众情绪,密切党群干群关系,通过以奖代补、多干多补、劳务补助、以工代赈、技术培训等措施,帮助贫困群众掌握致富技能,提高致富能力。

内容时间：2021-05-14