摘要：榆中县位于甘肃省中部，西靠七里河、城关区，东邻定西市安定区，西南与临洮县交界，北隔黄河与皋兰、白银市平川区相望，东北和靖远县、会宁县接壤。截至2011年，榆中县辖8镇15乡（国家发展改革试点镇1个，省级重点镇3个，市级建设重点镇4个），268个村和4个社区，1617个村民小组，43.7万人。有汉、回、蒙古、壮、东乡、维吾尔、藏、满、土、朝鲜、苗等13个民族，少数民族占人口总数的1%，主要为回族。2019年4月29日正式退出贫困县序列。

（一）扶贫情况

脱贫攻坚战打响以来，榆中县委、县政府坚持因户因人精准施策，统筹各类资源，坚定不移发展富民产业，持之以恒改善基础条件，始终不渝提升公共服务，千方百计增加农民收入，至2019年4月，全县累计减贫2.1万余户8.1万余人，贫困发生率从21.3%下降到0.77%，114个建档立卡贫困村全部退出贫困村序列，实现整县脱贫摘帽。

发展特色产业是贫困户摆脱贫困的长久之策和主要途径。榆中县聚焦多元特色产业发展，大力发展优势产业，拓展增收渠道，着力促进贫困群众稳定脱贫。通过打造高原夏菜、百合等9大产业联盟，复制推广科学发展模式，真正把脱贫成果“定”在产业链上。2019年，榆中县高原夏菜和中药材种植规模分别达到31万亩、10.5万亩，直接带动6万户群众参与特色产业全产业链发展。脱贫产业蓬勃发展，为榆中贫困群众脱贫致富添足马力。榆中县在全省首创落实农业企业精准链接帮带贫困户发展机制，指导农业龙头企业与贫困户签订产业发展帮带协议，通过全方位产业帮带实现稳定增收。建成宏鑫、康源公司等32家扶贫车间，按照“劳务保底收入+入股分红”方式，带动贫困户稳定增收。大力推广“康源蔬菜”“宏鑫药材”“芳美肉牛”等产业发展模式，全力带动贫困户创业增收。组建高原夏菜产业化联盟，打造产业扶贫“国字号”品牌的做法，被省委省政府作为先进典型在全省推广。在发展产业的同时，榆中县还十分注重村级集体经济多元发展，将构筑脱贫攻坚主阵地与发展壮大村集体经济结合起来。累计投入村级集体资金1.3亿元，出台扶持政策，全县114个贫困村按照入股合作社分红或村集体经济六种发展模式，培育壮大村级经营主体。如今，全县114个贫困村集体经济收入全部达到2万元以上，有110个村集体经济突破5万元，彻底消除了集体经济“空壳村”。

“十三五”期间，榆中县投资约2.87亿元，建成幸福家园、夏官营、金崖、甘草店等4个易地扶贫搬迁集中安置点，安置农户964户3581人。同时，狠抓住房保障工程，对全县9.38万余户农户房屋进行安全等级鉴定，累计改造农村C、D级危旧房屋7210户，落实补助资金1.35亿元，全面消除了农村危房。

不仅要让易地扶贫搬迁群众搬出来，还要让他们稳得住、能致富。为此，榆中县把易地扶贫搬迁配套产业作为脱贫攻坚后期的主要工作来抓，不仅依托扶贫车间解决群众家门口就业问题，还结合李家庄、浪街、栖云小镇等乡村旅游扶贫项目，打造高标准的田园综合体，建设期用工优先照顾本地贫困群众，建成后带动周边群众发展乡村旅游增加收入。

榆中县坚持补短板、促改革、促升级、促转型，在基础设施、旅游环境、乡村旅游和旅游富民等领域取得有效突破，已经探索出了“耕”上田园景观、“种”出乡村旅游、建起黄河美宿、乐享幸福生活的乡村旅游发展新模式。

（二）乡村振兴发展目标及基本规划

聚焦防止返贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。榆中将紧紧围绕防返贫、阻致贫这一核心任务，准确把握监测对象和标准，健全完善监测和帮扶体系，用好防止返贫动态监测和动态帮扶等一系列机制措施，全面巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果。将严格落实“四个不摘”要求，按照5年过渡期内“新政策不出、旧政策不退”原则，保持主要帮扶政策总体稳定，做到工作不留空档、政策不留空白，进一步细化完善帮扶政策。同时，制定出台全县扶贫项目资产管理和监督实施办法，将加强扶贫项目资产监管，加强经营监管，确保经营性资产保值增值、公益性资产高效运转。

聚焦厚植动能，培优扶壮富民增收产业。榆中将全力打造20亿元级现代高原夏菜产业核心区、北山中药材和百合产业园区、青城及北山生猪养殖产业园区、中部都市观光农业聚集区的5大特色优势产业集群，加快构建“一乡一业”“联乡成片”“集群成链”的现代农业发展新格局。将主动扛起粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线；充分发挥甘草店镇万头肉牛养殖场、金崖镇万只肉羊养殖基地、粤港澳大湾区“菜篮子”专供基地等重点项目的示范带动作用，持续发展壮大“牛羊菜薯药”五大特色主导产业，同时将加快推动农业产业融合发展，建成1个省级、2个市级现代农业产业园区，打造3个市级休闲农业示范点，全面提升农业园区效益。

聚焦生态宜居，扎实推进乡村建设行动。榆中将紧紧围绕生态宜居，补齐基础设施短板，改善农村人居环境，提升农村基本公共服务，努力打造城市人向往、农村人留恋的美丽乡村。按照集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型四类村庄，统筹城乡发展，完成50个先行先试村“多规合一”村庄规划，要保持乡村风貌，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，留住乡情味和烟火气，防止千村一面。继续抓好村庄基础设施建设，提升农村公共服务水平，深入推进村庄清洁行动，创建30-40个环境整洁村；有序推进美丽乡村示范建设，打造中东部川塬片区、兴隆山片区、和平片区和青城片区美丽乡村示范带，年内完成10个示范村建设。

聚焦要素互动，深入推进城乡融合改革。榆中将强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。进一步巩固和完善农村基本经营制度，创新农业经营体系，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，突出发展壮大农业社会化服务组织，引导小农户走上现代农业发展的轨道。按照乡村产业发展需求，探索灵活多样的供地新方式，解决乡村振兴中的用地难问题。建立农业农村优先发展的投入保障机制，建立财政投入稳定增长机制，确保财政投入与“三农”工作和乡村振兴目标任务相适应。加快重点领域和关键环节的改革，全面激发农村资源要素活力，进一步强化乡村振兴的要素支撑，推进城乡融合发展。

（来源：榆中县政府网）

内容时间：2019-05-09