近年来，我县在市委、市政府的坚强领导下，进一步抢抓机遇、主动作为，攻坚克难、真抓实干，全县各项经济社会事业取得了较快发展，综合实力得到明显提升。2016年，全县生产总值达到98.55亿元，同比增长8.8%。大口径财政收入达到8.49亿元，同比增长8.5%；一般预算收入达到4.52亿元，同比增长11.8%。全社会固定资产投资达到76.8亿元，同比增长8.6%。社会消费品零售总额达到25.22亿元，同比增长10.01%。城镇居民人均可支配收入达到16618元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入达到8974元，同比增长8.3%。

一、主要做法及成效

一是围绕精准脱贫，着力加快小康建设。举全县之力推进“双联”和精准扶贫工作，探索建立了“11266”扶贫工作模式，农村基础设施不断完善，公共服务水平不断提升，农民收入持续增加，扶贫攻坚取得重大成果，走在了全省精准扶贫实绩突出的18个贫困县区前列。贫困人口由2012年的12.02万人减少到2015年的1.27万人，贫困面下降到2.78%。仅2015年县级财政投入达到1.072亿元，占全年财政收入的26.53%。发放“双联”、精准扶贫等惠农贷款8.69亿元。投资4.98亿元，新建农村公路1283.2公里，改造危旧桥梁10座，实现通村公路全覆盖。开通机场高速茅茨互通立交，配合完成G312线、S301线和S201线改扩建工程。投资1.1亿元，有效解决11.11万人的安全饮水问题。完成高效节水灌溉面积6.2万亩。建成县级电子商务服务中心和乡镇村服务站点，推广“四融平台”200个，发展电子商务网点227家，网上交易额达到4020万元。

二是加快结构调整，着力提升发展效益。2015年三次产业结构调整为10.9∶36.7∶52.4，第三产业占比首次占据“半壁江山”。玫瑰种植规模达到10.66万亩、红提葡萄0.96万亩、高原夏菜13.7万亩、马铃薯22万亩、双垄沟播玉米17万亩、中药材2.51万亩，鲑鳟鱼养殖水面近100亩，肉羊存栏达到60万只以上。苦水玫瑰被农业部认定为农产品国家地理标志，苦水玫瑰农作系统被确定为中国重要农业文化遗产。百里玫瑰川、十里葡萄沟、万亩药材谷、高原夏菜绿色长廊和七山泉碱肉羊天然牧场、全膜双垄旱作农业示范区等基地逐步形成。有色冶金、水泥建材、电力能源及农产品加工等支柱产业带动效应不断增强，2016年实现工业增加值20.72亿元，同比增长5.7%。以商贸流通、文化旅游、特色餐饮、休闲娱乐、房地产开发为主的第三产业发展迅速，经济结构不断优化升级。

三是加大园区开发，着力增强发展活力。按照“一城二区五园”的总体布局，强基础、抓项目，五大园区产业集聚能力不断增强。近五年来，兰洽会省市县专场共签约项目242个，落实到位资金255.49亿元。树屏产业园积极承接兰州出城入园项目，阳光炭素、先锋管道、华辉仓储物流、新元建材、三圣特材、庄园乳业等一批项目建成投产，成为兰州新区与兰州母城一体化发展不可或缺的产业经济走廊。大通河川产业园围绕铝产品延伸，引进上海华锋、浙江永杰、鸿瑞铝业、甘肃隆辰、兰州新海天等铝产品精深加工项目，建成东瓯混凝土搅拌、益德废弃物循环利用、方源电气制品生产等项目，成为兰州连海经济开发区的重要组成部分。庄浪河川产业园以农副产品生产、仓储物流为重点，建成标准化玫瑰种植基地3个、玫瑰精油生产线14个，东方天润、兴顺玫瑰、陇源蔬菜保鲜储运等项目陆续建成投产，成为全县优质特色农产品精深加工的样板区。上川新能源产业园发挥自身优势，建成上海航天、阳光电源等光伏发电项目，成为全市第一个太阳能光伏发电基地。永川产业园立足乡村旅游、果蔬加工和综合性农副产品交易，建成永登回乡妹尾菜处理及高原夏菜深加工、武胜驿科技农牧种养殖、花尔泰农业综合种养殖等项目，成为全县现代农业产业园。

四是突出城乡建设，着力补齐基建短板。修编完成县城新版总体规划，稳步实施河桥、连城、苦水、红城等中心镇城镇化建设，全县城镇化率达到48.75%。投资3.65亿元，完成县城仁寿路拓建、主干道维修罩面、小街巷改造提升等一批路网工程，建成人民公园等4个主题公园广场和县城污水处理厂、垃圾处理场、天然气供气及庄浪河橡胶坝水面工程。“数字化城管”建设逐步加快，城市管理服务功能日趋完善。投资28.2亿元，建成佳永小区、兆烽嘉园等住宅小区152.3万平方米。投资1亿多元，建成法院、检察院、公安和司法业务综合办公楼。新增城市绿地30公顷，城市绿化率达到25%。投资1.87亿元，建成美丽乡村16个、环境整洁村47个。

五是坚持绿富双赢，着力稳固安全屏障。全面实施林业四大工程，集体林地确权184万亩，全县森林覆盖率达到13.26%。强化水环境生态治理，完善危险废物无害化处置机制，“两河”流域达到国家三类水质标准。全面落实节能减排责任制，实施连电机组脱硝改造、连铝环保节能技改、西铁电炉节能减排、红狮水泥配套余热发电等一批环保节能项目。深入开展大气污染治理攻坚行动，严格落实“门前三包”和网格化管理责任制，维修增容改造锅炉127台次，近年来，空气质量优良天数均达到指标要求，城乡人居环境得到持续改善。

六是坚持统筹兼顾，不断释放政策红利。编制完成“十

三五”总体规划和42项专项规划，为全县“十三五”经济社会发展勾画了宏伟蓝图。实行“五证合一、一照一码”商事登记制度，“营改增”税制改革全面完成。农村土地“三权发证”工作顺利推进，林权制度改革、草原生态奖补、城乡居民养老保险等惠民政策全面落实，城乡低保、五保供养、临时救助等逐年提标，通过“一折通”发放惠农资金5亿多元。公务员职级并行、事业单位绩效工资、乡镇干部补贴和乡村教师生活补助全面落实。新增城镇就业2.12万人。新建保障性住房1469套，发放廉租住房租赁补贴626.58万元，改造农村危旧房25156户，困难群众居住条件得到明显改善。县级财政配套1.26亿元，将全县4825名完全失地农民纳入养老保险范围。累计为民兴办实事62件，一批事关人民群众切身利益的上学、就医、出行及环境方面的问题逐步得到解决。

七是强化管理创新，切实推进社会事业。实施百花数字影视城、县博物馆文物展厅提升等9个重点工程，投资5.4亿元，新建、改扩建学校148所，建成特殊教育学校、新城区幼儿园，乡镇公立中心幼儿园基本实现全覆盖，“两基”成果进一步巩固。投资1.18亿元，建成县医院医技综合楼、县急救中心、县妇幼保健所业务综合楼、10个乡镇卫生院业务用房，标准化村卫生室实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率提高到98%以上。推进县级公立医院改革试点工作，推行国家基本药物制度，在全省率先实施“先看病、后付费”诊疗服务模式，群众“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。全面落实各项计生优惠和二孩政策，人口自然增长率控制在指标以内。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，“三管三必须”安全生产工作管理制度得以落实。加强社会综合治理，深入推进“平安永登”建设，开通“12345”民情通服务热线，群众表达利益诉求的渠道进一步畅通。

八是加强政府自身建设，着力转变工作作风。严格落实中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统工作作风明显改变。成立县政府法律专家咨询委员会，全面推行政府部门法律顾问制度和会前学法制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大事项决策程序，完成“六五”普法任务。积极推进“四张清单一张网”建设，公布政府部门权责清单3480项，开展网上行权，确保权力在阳光下运行。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表意见建议420件、政协委员提案426件。

二、工作中总结提炼的经验

一是必须始终坚持党的领导这个核心，在把握正确的政治方向上保持定力。党是领导我们进行中国特色社会主义现代化建设的核心力量。我们把贯彻中央和省市县委的决策部署作为第一任务，在思想上、政治上、行动上始终保持高度一致，努力提高立党为公、执政为民的能力，提升领导科学发展的水平，不忘初心，继续前进，不断开创了各项工作新局面。

二是必须牢牢咬定全面建成小康社会这个目标，在推进脱贫攻坚上精准发力。全面建成小康社会是我们的历史使命。我们咬定这一目标，牢固树立“一号工程”意识，紧盯贫困县脱贫标准，对接小康指标，驰而不息推进扶贫开发，精准施策助力农民增收，集中攻坚消除绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

三是必须始终坚持结构调整这个主攻方向，在优化产业布局上持续用力。优化产业结构是推动经济健康持续发展的必然举措。我们始终把产业开发作为脱贫攻坚的根本途径，大力发展现代循环农业，积极扶持连铝、连电、西铁、祁连山水泥和新能源开发等工业企业，深度挖掘鲁土司衙门、吐鲁沟国家森林公园、苦水玫瑰、树屏丹霞、引大工程等旅游资源，产业层次不断提升，经济结构更趋优化，经济发展质量和效益显著提升。

四是必须紧紧扭住项目建设这个关键抓手，在扩大投资规模上出招施力。扩大投资始终是拉动经济增长的强效引擎。我们牢固树立抓项目就是抓发展的理念，发挥产业园区的“洼地”效应，围绕基础建设、民生事业和产业开发等重点，坚持争取投资、招商引资、财政筹资齐头并进，千方百计增投资，想方设法育产业，争取、引进、实施了一大批重点项目，为县域经济转型跨越发展积蓄了强大后劲。

五是必须时刻牢记执政为民这个根本宗旨，在改善民计民生上尽心竭力。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。我们坚持问政于民、问需于民、问计于民，不折不扣落实惠民政策，认真办理民生实事，通过扶贫开发、社会保障、救济救助等措施，不断满足人民群众对美好生活的新期盼，真正做到了发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由人民共享。

六是必须持续强化作风建设这个重要保障，在提高行政效能上凝心聚力。致力于打造务实高效清廉政府，我们坚持为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，持续推动干部能力提升和工作作风转变，以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，积极主动谋发展，全力以赴抓落实，全县上下思想同心、目标同向、工作同步，形成了无坚不摧的凝聚力和落实力。

三、存在的困难和问题

一是经济基础薄弱仍然是我们的基本县情，实现稳定脱贫、建成全面小康社会的目标任务仍然非常艰巨。

二是基础设施建设和公共服务保障仍然存在短板，特别是城镇基础设施建设欠账较大，基础功能不完善，带动辐射作用不强，城镇化水平与全国、全省、全市差距较大；农村教育、卫生、文化、养老等服务仍然存在较多问题，还不能满足广大群众的需求。

三是发展质量和水平不高，产业开发层次低、链条短、科技含量和附加值不高的问题在短期内还难以解决；“营改增”后县级财政收入压力更大，财政困难的局面仍未得到彻底改善。

四是社会治理水平有待进一步提升，城市管理、征地拆迁等问题还没有得到很好解决，安全生产、环境保护工作亟待加强。

五是政府自身建设有待进一步提升，一些干部思想不够解放，创新意识不强，缺乏责任担当，不作为、慢作为的问题依然存在。

四、意见建议

建议进一步加大对省直管县的财政支持力度。特别是在配套资金方面予以重点倾斜，加大配套资金占比。

（来源：永登县人民政府）

内容时间：2017-02-17