通渭县立足县情实际，在多年实践发展和充分研讨论证的基础上，在全县着力打造果品、花椒、草牧、中药材“四大产业”发展布局，持续发力推进，壮大特色优势产业，健全带贫机制、增强带贫能力，拓宽贫困群众增收渠道、促进贫困群众稳定增收。

一、不断优化顶层设计，把方向、定基调。立足全县地形、气候、土壤等自然条件和现有发展基础，在深入研判论证的基础上，制定印发了《通渭县10万亩果品产业助推脱贫攻坚实施方案》《通渭县10万亩花椒产业助推脱贫攻坚实施方案》《通渭县2018年草牧产业助推脱贫攻坚实施方案》《通渭县2018年中药材产业助推脱贫攻坚实施方案》“四大产业”助推脱贫攻坚实施方案，从发展目标、建设内容、扶持政策、实施步骤、保障措施等方面系统谋划，高位推动果品、花椒、草牧、中药材“四大产业”升级发展，着力打造东北部果品产业示范片带，中南部花椒和中药材产业示范片带，西北部草牧产业示范片带“四个产业示范片带”，深入推进特色产业发展，着力助推脱贫攻坚。

二、探索创新带贫模式，谋发展、见实效。一是创新“公司+合作社+基地+农户”的组织体系建设模式。在全县成立1个农业产业扶贫开发有限责任公司，分乡镇成立18个分公司，产业发展村全部成立专业合作社，纳入乡镇分公司，吸纳所有产业发展户为合作社会员；由县直行业部门归口负责技术指导，各乡镇负责基地建设，分公司负责融资、物资招标采购和发放；通过县农发公司贷款给乡镇分公司，分公司贷款给合作社，再由合作社贷款给种植户的方式支持产业发展。二是推行“农户自建分散经营+合作社适度规模经营”的标准化基地建设模式。坚持点面结合，在推进规模化发展的同时，充分尊重农户意愿，统筹促进农户分散经营。2018年，全县计划新建果品基地32726.9亩，其中合作社建设2482亩、农户自建30244.9亩；新建花椒基地76945.1亩，其中合作社建设2750亩、农户自建74195.1亩。三是创新“公司+合作社+农户”的非建档立卡贫困户产业发展扶持模式。由县农发公司发放产业贷款给合作社，再由合作社按需求发放给非建档立卡贫困户，有效解决非建档立卡贫困户产业发展政策扶持问题，其中果品和花椒产业方面，由合作社和农户以果园、花椒基地为抵押进行反担保，农户于2021年和2022年每年偿还本息的50%；金银花产业方面，按照乡镇落实面积发放免息期限为三年的贷款，金银花栽植第三年进入丰产期一次性偿还本金。

三、强化政策支持力度，激活力、添动力。果品产业方面，三年投入资金1197.04万元，以实物发放的形式扶持建档立卡贫困户；三年投入资金1474.86万元，以发放贷款的形式扶持非建档立卡贫困户；根据创建果园规模和带贫成效，奖励扶持果品企业、专业合作社和家庭农场。花椒产业方面，三年投入资金1197.04万元，以实物发放的形式扶持建档立卡贫困户；三年投入资金1474.86万元，以发放贷款的形式扶持非建档立卡贫困户；根据创建基地规模和带贫成效，奖励扶持林果企业、专业合作社和家庭农场。草牧业方面，对建档立卡贫困户户均补助0.8万元，在自建1座暖棚、自引1头牛（或8只羊）的基础上，集中调引1头基础母牛（或8只基础母羊）；对专业合作社，一方面以发展集体经济的50万元为集体资产或股金进行入股分红，收益归集体所有，另一方面将扶持合作社发展的50万元中，10万元作为合作社奖励引导资金，40万元量化到贫困户入股，每个合作社带贫20户以上，三方面对流转土地种植牧草的合作社，采取以奖代补支持发展；对龙头企业，给予项目资金扶持，项目资金的50%折股量化到贫困户；对新建的规模养殖场，通过政府担保申请产业贷款或由县上引进的投融资公司进行基金扶持，同时享受专业合作社发展专项资金扶持政策。中药材产业方面，以实物发放的形式扶持建档立卡贫困户；以发放贷款的形式扶持非建档立卡贫困户；以实物和资金奖补相结合的方式扶持金银花种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体；以资金奖补为主，扶持其他道地中药材种植大户、专业合作社和家庭农场等新型经营主体。

四、培育壮大产业规模，稳增收、促脱贫。一是在现存7.23万亩果品基地的基础上，年内新建果品基地32726.9亩，其中贫困户发展13873.9亩；在新景、鸡川、陇川3乡镇新建冷藏（气调）库3处，使全县果品冷藏贮藏能力达到3.05万吨，并分别建立产地市场，完善网上销售、连锁经营、物流配送等新型营销方式。到2020年，全县果品基地面积稳定在10万亩以上，果品总产量达到12万吨，总产值达到4.8亿元，种植户户均增收9000元。二是在现存3.6万亩花椒基地的基础上，年内新建花椒种植基地76945.1亩，其中建档立卡贫困户发展41640.1亩；在常河、平襄2镇新建花椒深加工企业2家，加大调味品精制、精油的提取以及药用等方面的研发力度，拓展产业链。到2020年，全县花椒种植面积稳定在10万亩以上，总产量达2000吨，总产值达2.4亿元，种植户户均增收1万元。三是在平襄、马营、义岗、襄南4镇新建肉牛冻配改良点4个；在寺子乡建设肉牛良种繁育场1处；在碧玉、什川2镇建设羊常温授精站2个；在襄南、陇阳、北城、义岗、马营、三铺6乡镇发展牛羊产业化联合体6个；在马营、华岭、寺子、什川、襄南、碧玉6乡镇发展牛羊产业化龙头企业6个，扶持建档立卡贫困户建成暖棚圈舍3286座，引进基础母牛6060头、羊4096只，发展肉牛养殖专业合作社24个，肉羊养殖专业合作社16个。同时，发展优质牧草10万亩，其中贫困户发展43995.5亩；为3286户贫困户发放青贮袋1.97万条，青贮、微贮、氨化饲草3.35万吨；引进5万吨草产品加工生产线1条，使全县饲草加工能力达到35万吨，年加工饲草25万吨以上。到2018年底，全县198个建档立卡贫困村和非建档立卡特困村畜禽饲养量增幅达到4%以上，贫困户从草牧产业中获得的收入占当年可支配收入的比重达到30%以上。四是新建中药材种植基地6万亩，其中贫困户种植19476.3亩（金银花7856.8亩）；由甘肃九间棚农业科技有限公司在金银花种植重点区域的平襄、碧玉、襄南、李店、常河等11个乡镇建立11处烘干加工车间，配备烘干设备，按照市场价格就地对种植户采摘的金银花鲜花进行收购和烘干加工，确保种植户利益。到2018年底，全县累计中药材种植面积达到8万亩以上，其中金银花种植面积达4万亩，总产量达到1.2万吨，总产值达到2.8亿元，全县农民人均从中药材产业中获得收入700元。  

内容时间：2018-04-20