相传100多年前，天祝地区人烟稀少，水草丰美，藏族牧民逐水草游牧，在天祝马雅雪山草原上饲牧的牦牛中就有白色个体。在我国明朝的藏传佛经中就有 白色牦牛的记载。由于天祝白牦牛不仅是当时给朝庭的贡品，而且毛能染色其经济价值高，是远销国内外的珍品，白牦牛也成为天祝县的标志。今天，县委、县政府 发扬牦牛精神，攻坚克难铺就了一条成功的扶贫之路。

天祝，地处甘肃省中部、武威市南部，位于河西走廊和祁连山东端，系国家扶贫开发工作重点县、全国最早进行“三西”建设和扶贫开发的县份之一，亦属四 省藏区集中连片特困县。全县辖10镇9乡176个行政村，有汉、藏、土、回等28个民族，总人口23万人，其中农村人口16.47万人。

经济总量小、发展后劲不足、扶贫攻坚压力大……多年来，天祝县始终无法回避各种发展“短板”，摘贫穷之帽、奔小康大道，成为天祝人民的共同呼声;全 力以赴扶贫攻坚、矢志不渝增进人民福祉，成为历届县委、县政府的不懈追求。特别是今年以来，天祝县委、县政府一改历年“大水漫灌”的扶贫方式，集聚各方资 源，精准发力，一场“精确滴灌” 的扶贫攻坚战正在打响。

紧盯首要目标 坚决扛起政治责任

十八大以来，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，以习近平为总书记的党中央提出了“四个全面”的战略布局，并向全世界和全国人民庄严 承诺，到2020年全面建成小康社会。今年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省市党委主要负责同志座谈会时提出，确保贫困人口到2020年如期脱 贫，并发出了“精准扶贫、精准脱贫”的动员令。“精准扶贫，不落一人”,成为各级党委、政府的庄严承诺。

面对这一形势，天祝的实际情况如何？来自天祝县的统计数据显示，截至2014年底，全县仍有13个贫困乡镇、56个贫困村、1.18万户4.66万 贫困人口，贫困面达28.3%，扶贫对象人均纯收入仅为2580元。到2017年实现整体脱贫、2020年与全国全省一道同步进入全面小康社会，任务艰 巨，压力不小。为此，县委、县政府首先从解决各级领导干部和群众的思想问题上“破题”，从切实履行政治责任的高度强化思想教育和宣传鼓动，强调政治任务的 刚性，明确天祝实现与全国全省一道同步进入全面小康社会不容置疑、不容动摇。“精准扶贫、精准脱贫是一场必须打赢的攻坚战，更是一场政治仗、责任仗。”天 祝县委主要领导多次表示，这是义不容辞的历史使命，必须号令一出，立即响应，坚决执行。

思想问题解决了，接下来需要面对的就是现实问题了。2014年底，天祝农牧民人均纯收入分别比省、市平均水平低686.1元和2783.6元；全县 小康综合实现程度为仅为63.17%，分别比省、市低5.4和6.51个百分点，39项监测指标中，实现程度在80%以下的多达21项。很明显，经过多年 的扶贫开发，容易脱贫的对象都摆脱了贫困，剩余的贫困对象都是最最难啃的硬骨头。天祝扶贫攻坚已经进入攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺期。

越是艰巨的任务，越要讲究科学施策、有效应对。为了确保精准扶贫取得实效，天祝县坚持把脱贫目标与小康目标紧密对接，按照前三年集中攻坚、后三年巩 固提高的节点安排，提出了“两步走”的思路：第一步，2015—2017年，实现全县4.66万贫困人口全部脱贫，56个贫困村全部“销号”，13个贫困 乡镇全部“摘帽”；第二步，2017—2020年，通过不断巩固提高，确保消除绝对贫困,所有贫困乡镇实现脱贫,基本完成农村小康主要监测指标，最终与全 国全省同步全面建成小康社会。

精准施策 精准脱贫

精准扶贫贵在精准，重在精准，制胜之道也在精准。为了切实做足“精准”文章，天祝县在吃透省委“六个精准” “1+17”精准扶贫方案和市委“1+17+2 ” 精准扶贫方案内涵的基础上，集中做了三件事。

——做好顶层设计。在省、市精准扶贫专项实施方案的基础上，结合县情实际，补充了科技扶贫、农村社区建设管理、移民收缩安置3个方案，形成 “1+17+3”精准扶贫方案，并分年度、分行业制定了目标任务和政策措施，编制了《甘肃藏区天祝藏族自治县区域发展与扶贫攻坚规划（2016—2020 年）》和《天祝县精准扶贫精准脱贫规划（2015—2017年）》，成立了20个精准扶贫专项工作实施办公室，具体承担“l+17+3”政策方案的对接落 实。“1+17+3”方案明确了脱贫目标任务、保障对策、资金安排、产业规划、工作机制，既有精准扶贫路线图，又有任务落实时间表，从工作部署上保证了扶 贫工作的精确指向。

——资源聚集发力。各部门、单位、乡镇子在县上统一部署下，按照职责分工，改过去“大水漫灌”的扶贫方式向“精准滴灌”转变，使有限的资金投入到最 需要的区域，确保了扶贫对象的精准性。包括农牧、交通、城建、水务、林业、金融、教育、卫生、民政、电力、科技、文化、商务等部门行业在内，全县所有政 策、资金、项目等资源都向贫困乡镇、贫困村组和贫困群众整合汇聚，贫困乡镇和村组精准扶贫的力度空前巨大，扶贫成效更加明显。仅今年以来，已落实财政专项 扶贫资金7600万元，较上年增长53％；落实精准扶贫攻坚任务项目资金3.5亿元，占计划总投资的134.6％；至12月24日，共发放精准扶贫专项贷 款4.72亿元，占三年总贷款计划额度5.9亿元的80%，9449户近3.78万贫困群众受益，发放市列专项补助资金2120万元，今年计划脱贫的 2.12万贫困人口人手1000元；实施整村推进项目17个，完成投资3194万元，占计划的117％；完成贫困村互助金项目97项，专项投入1055万 元，第一批17个互助金项目已建成运行，第二批下达的80个互助金项目专项投入800万元，现已建成运行。

——因户施策扶贫。精准扶贫的关键之处在于，摸清每一户贫困户的致贫原因，然后对症下药，助其脱贫。为了把真正的扶贫对象识别出来，天祝县组织市、 县、乡（镇）、村四级工作队进驻每个乡镇村组，实地走访每一户群众，按照“四清”“五评”“六看”要求，逐户甄别贫困户，严格履行评定、公示程序，完成了 全县2014年度贫困人口建档立卡信息核实确认、全国扶贫开发信息管理系统和全省精准扶贫大数据平台录入工作，实现了对象精准要求。每个贫困乡镇的大数据 平台都实现了“八个准”（脱贫对象认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶贫计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化 捕捉准），每个贫困村都有“五张图”（贫困对象分布图、任务进度分解图、年度进出动态图、计划措施细则图、制致贫原因分析图），每个贫困户都有“三本账” （脱贫计划进度帐、脱贫措施办法帐、脱贫帮扶责任帐）。如此一来，按照“现状—问题—原因—对策”的思路，对每个贫困户实际上都完整回答了“是什么、为什 么、怎么办”三个问题，从而保证了扶贫工作真正扶到了点上、扶到了根上。

双联助推 社会参与

省委提出的 “联村联户、为民富民”行动，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措。三年来，天祝县坚持把深化双联 行动作为推进扶贫攻坚的重要载体，积极引导双联单位办实事，为精准扶贫精准脱贫工作提供了强大动力。这一行动开展以来，省市县乡216个单位6726名干 部联系175个贫困村16452户特困户，累计衔接落实双联帮扶项目550多项，解决了一大批贫困村在基础设施、民生保障方面的实际问题，数万群众直接受 益。

抓精准、促融合，突出发力重点，是天祝精准扶贫的一大特色。特别是今年以来，该县坚持把双联行动作为扶贫开发最有效的载体和最有力的抓手，融合联动，同向同力，双联行动成为精准扶贫的强大“助推器”和“新引擎”。

目前，市县两级已对双联单位和干部的联系村、联系户进行了调整，确保了单位联系75个贫困村、干部联系1.18万户贫困户全覆盖。落实县级领导包抓 乡镇贫困村工作责任制，逐村逐户制定脱贫规划和方案，实现了精准扶贫战场在哪里，双联工作就跟进到哪里。今年，全县共解决2.67万名贫困人口的饮水安全 问题；完成了8个贫困自然村通动力电工程；94.2公里贫困村村组道路全部建成，30个贫困村乡村停靠点实际建成47个；完成3187户贫困户危房改造工 程；完成741户3485人的易地搬迁工程；建成省级“千村美丽”示范村1个，完成54个贫困村村容村貌整治；21个贫困村电商扶贫网店已建成37个，建 成贫困村幼儿园1所，9所贫困村中小学校舍改扩建工程完成8所,1个正在招标建设中；14所标准化村卫生室、35个综合性村民活动场所全部建成；完成农村 低保提标工作，1.76万贫困人口纳入扶贫低保对象，5086名一、二类低保对象年内实现政策性脱贫；新农合参合率、新农保参保率分别达到98%和 90%；完成7个贫困村金融服务网点建设任务；完成贫困劳动力技能培训8815人，占计划任务6545人的134.68%；建成新型农村社区6个。

在推进双联行动与精准扶贫深度融合的基础上，天祝县还十分注重调动社会各方面的力量，以期凝聚力量，合力攻坚。县上积极组织大学生村官、驻村工作 队、人大代表、政协委员、县内企业、社会爱心人士等参与精准扶贫，整合联村单位选派干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官、乡镇包村干部365人组成 75个贫困村驻村帮扶工作队。有贫困村的乡镇全部建立了双联扶贫合一的工作站，配备了3--5名扶贫专干，专门负责双联行动和扶贫攻坚行动各项工作任务的 落实，形成了县、乡、村纵向到底的扶贫工作机制。充分利用“人大代表在行动” “政协委员助推双联”“党员引领”“合作社带动”等活动平台，引导和动员县 内企业、爱心人士参与帮扶行动，不断调动社会力量，积极投身到精准扶贫工作当中，为健康持续推进全县精准扶贫工作不断注入新的活力。

严格测评考核 强化激励创新

为确保精准扶贫工作取得预期实效，天祝县严格考核，研究出台《天祝县精准扶贫精准脱贫工作实绩考核评价实施细则（试行）》，把推进扶贫工作绩效考核 结果作为衡量业绩、考核评价和使用干部的重要依据，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的领导干部坚决追责问责，扶贫任务完不成的果断调 整；包户脱贫没有进展和帮扶农户未能按期脱贫的，干部不得提拔调动，不得评先评优。同时加大精准扶贫精准脱贫工作督查力度，今年以来，仅县委、县政府主要 领导带队进行的全面调研督查就有5次。通过督查调研查找问题，观摩成效，相互比较，督促整改，有力推动了工作落实。

县上不断完善导向激励机制，进一步细化考核办法，完善考核内容，严格考核程序，切实兑现既定的奖惩机制，引导贫困地区党委政府和党员干部把心思功夫 用在愿脱贫、早脱贫、多脱贫上。建立健全择优选人办法，注重在扶贫开发主战场培养人、选拔人。落实“逢提必下”制度，选派27名挂职干部到村任第一书记， 对全县75个贫困村党支部书记进行了集中轮训，改善了村班子结构，增强了班子活力。

实际工作中，天祝县积极引导和鼓励社会各界参与到精准扶贫，先后探索出了一些有益的精准扶贫模式。比如，天祝天禾生物科技有限责任公司 建立“贷款入股、返聘务工、辐射带动”三大机制，与158户贫困户签订协议。贫困户一次性将5万元精准扶贫贷款注资企业，将被优先聘用到公司务工，最终贫 困户可获得劳务工资和贷款分红两项收入。同时，公司还采取“公司+园区＋农户”的经营模式，为周边农户提供菌种、技术、信息及产前、产中、产后全方位服 务，统一收购、统一包装、统一销售，带动群众发展食用菌产业。三洋盛生物工程有限责任公司将企业引进培育的“湖羊”以投母还羔的方式免费投放给贫困户，3 年内贫困户只需归还同等数量的羔羊，这种“借鸡下蛋”的扶贫方式为群众发展养殖业敞开了第一道大门。华藏寺镇周家窑村探索出“支部+协会+园区+贫困户” 的精准扶贫模式，村党支部积极引导群众加入种植协会和养殖协会，并以本村两大园区为中心，带动贫困群众发展种植业和养殖业，最终实现共同富裕。

内容时间：2015-12-25