行路难、吃水难、上学难、看病难、发展难……多年束缚天祝高深山区群众脱贫致富的枷锁，如今被成功解开。这得益于2012年以来我市深入实施“下山 入川”生态移民工程，使天祝县4万多名高深山区贫困群众陆续搬迁到了平坦的川区。解开了发展“枷锁”的群众，生活随之发生了翻天覆地的变化。如今，在全面 建成小康的路上，他们信心十足、阔步前行。

一

祁连乡，是地处大山深处的偏远乡镇。这里海拔2200米—4588米，大山连绵不断，耕地“挂”在山上。虽历经数十年扶贫开发，但广种薄收、一方水土养不了一方人的先天短板依然无法弥补。

5年前，张爱昌就住在该乡岔山村，生活异常艰辛。门前的山路崎岖狭窄，雨雪天这个“围城”里的人出不去，外面的人进不来；吃水需到10里以 外的山下驴驮马拉，孩子上学要背井离乡；村里没有医生、诊所，家里常年备着感冒药，大病小病大多扛着；最让他头疼的是儿子娶媳妇的大事，不管到哪里提亲， 一报上地名就会被拒绝。

搬出去是张爱昌多年的梦想。他说，他不想让孩子们延续他待在穷山沟里的宿命，但外迁谈何容易，能搬到哪里去？即便通过投亲靠友、劳务移民找 到外迁之地，搬迁的大量资金从何而来？举家搬迁后，房子怎么建、耕地怎么来、今后咋发展……好几年，他时常站在山顶，眺望远方，无奈长叹。

2012年，张爱昌家迎来转机。这一年，武威市委、市政府结合中央、省委关于实施易地搬迁的政策精神，决定在全市实施“下山入川”生态移民 工程，清理收回了72个市、区县党政机关事业单位农林场用于移民安置，其中为天祝县无偿划拨了9个。天祝县也随即部署扶贫搬迁方案，让群众搬迁有补贴、有 贷款，在新居有耕地、有果园，还统一迁户……

听到这个消息后，张爱昌高兴极了。多年前的梦想，终于有机会变成现实，有了政府的扶持，搬迁的难题一下子全被解决了。5个月后，张爱昌搬迁 到了黄羊水管处农林场，住上了宽敞明亮的砖瓦房，吃上了自来水，走上了硬化路，再加上分到手的4亩耕地和4亩果园，一家人生活充满希望。

作为一个国扶贫困县，天祝县贫困面广、贫困程度深，特别是2012年以前，有近5万名群众和张爱昌一样，生活在海拔2800米左右的高深山区，就地解决他们贫困问题难度极大。近年来，天祝县利用“下山入川”这套“脱贫密码”，成功破解了高深山区群众的脱贫难题。

“实施‘下山入川’工程，不仅从根本上改善了高深山区群众的生产生活条件，而且使每一个扶贫项目的效益提升了数倍。”天祝县移民办主任邓发 虎说：“高深山区群众大多居住分散，以前修一条路或是建一个供水工程，受益群众仅有几百人，但群众集中搬迁安置后，受益人数可达到几千人甚至几万人。”

“对生态建设而言，‘下山入川’也是一项功在当代、利在千秋的工程。”天祝县林业局局长任成林说，群众搬迁后，通过对迁出地实施退耕还林还 草，减少了人畜对林草植被的破坏，减轻了生态压力，使生态环境得以恢复和保护，生态系统得以良性循环，生态环境恶化的趋势得到了有效遏制。

此外，“下山入川”收缩安置对于藏区维稳工作也有重大意义。通过将群众集中安置，使高深山区的群众共享到了经济社会改革发展成果，取得了以稳定保发展、以发展促稳定的效果，有效维护了天祝藏区社会大局的持续和谐稳定。

近5年来，天祝县大规模推进“下山入川”工程，现已陆续搬迁高深山区群众9526户42385人。今年天祝县计划搬迁4480户2万人，今后还将陆续对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬，努力使这项民心工程更多惠及贫困群众。

 二

“水通了，水通了！”2014年8月1日，当听到这句话时，守在南阳山片供水工程源头处的张国祥默默地说了两个字：“值了！”

从2013年3月至2014年8月，张国祥和同事们已在建设工地起早贪黑干了整整240天。大伙都明白，他们建设的是一项惠及3万多名高深 山区群众“下山入川”的“金钥匙”工程——只有调水成功，地势平坦、幅员辽阔、区位优势明显的南阳山片才能解决缺水之困，3万多名高深山区群众才能顺利搬 迁入住。因此，18个月里，他和同事们每天穿行于长达64公里的供水管线之间，对每颗螺丝钉都精益求精。“虽然通水成功只意味着完成了一半的重任，但即使 再忙240天也值得！”张国祥说。

天祝县移民办主任邓发虎向记者介绍，2012年，天祝县在市区农林场搬迁安置928户4324名高深山区群众后，谋划了历年来规模最大的 “下山入川”工程——南阳山片生态移民小康工程。这项工程总投资32.37亿元，覆盖经济、社会、生态、人口、资源、环境等各个层面，除了供水这一最大的 基础工程外，还有输电、土地整理、基础设施建设、产业培育、造林绿化等诸多子项目。

为确保群众搬得出，天祝县在项目启动前，精心制定了移民方案，出台了移民扶持政策，对搬迁到南阳山片的移民户均补助8.9万元，竭力为群众 破解资金之困；各乡镇按照搬迁任务，对符合搬迁条件的农户逐户动员，解疑释惑，竭力消除群众的顾虑和担忧；金融部门积极争取易地搬迁贷款、双联贷款、“双 业”贷款以及精准扶贫贷款，在住房、产业培育等方面为搬迁群众解决难题。

为了解决“钱从哪里来”的难题，天祝县按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，将游牧民定居、易地扶贫搬迁、危旧房改造、精准扶贫等项目全部整合在一起，打出“政策支撑、项目整合、资金扶持、产业培育、设施配套”的下山入川“组合拳”。

为了确保移民安置点建设顺利推进，各相关部门抽调精干力量，驻守在安置点工作。最忙碌的时候，整个南阳山片驻守建设的干部多达近300多 人，他们来自国土、住建、交通、农民、卫生、教育、文体、电力、工信等部门以及各个移民乡镇，他们长期坚守在简易的移民指挥部里，往往一个月都不能回家。

众人拾柴火焰高。经过3年建设开发，亘古荒原的南阳山片上，6个现代气息浓厚的安置点拔地而起，7290人已经搬迁入住。在2号、3号移民 点——德吉新村记者看到，学校、卫生室、村委会、警务室、法庭、老年日间照料中心等已经投入使用，一条条宽敞整洁的水泥路旁，二层小洋楼和一层砖瓦房整齐 划一，部分农户家里还拉通了网络。“下一步，这个移民点还要修建文化广场、乡村舞台等，该建的一样都不会少。”南阳山片移民指挥部副指挥长权国栋说。

 三

近年来，天祝县举全县之力，已建成46个易地扶贫搬迁和新农村建设移民安置点，今年将新开辟安置点两个，扩建1个。

从山大沟深的旦马乡横路村搬迁到离县城12公里的黄草川移民安置点后，马才华竟然不会养羊了。从他爷爷那辈开始，他家就是牧民，突然从传统 放牧转为舍饲养殖，他适应了好久。不过，现在他越来越觉得舍饲养殖好。“省时省力不说，羊上膘还快，管理也方便，对生态也没啥破坏。”马才华说，搬迁前他 们家3个壮劳力被300只羊“绑”得死死的，每天早出晚归，年均收入不足3万元。现在有了养殖小区，他1人养300只羊、经营两座日光温室，不仅轻松自 由，年均收入还比过去多了1万多元。

从海拔3000多米的安远镇白塔村搬迁到南阳山片，郝金学家的收入也比以前提高了很多。多年前，种地是他家唯一的收入途径，可安远镇气候寒 冷，六月下雪都不罕见，地里只能种青稞和饲草料。后来，他建了几座暖棚，走上了“饲料种植+牛羊育肥”之路，一年下来收入近两万元。2015年11月，他 搬迁到德吉新村之后，利用惠农贷款开了一家肉铺，主要经营蔬菜、水果、调料和肉类。“不到半年，收入就过了2万元。”郝金学笑呵呵地说。

“在实施‘下山入川’工程中，我县不仅全力保障群众‘搬得出、稳得住’，还尽全力帮助群众‘可致富、能发展’。”天祝县农牧局局长王生贵 说，为实现这一目标，天祝县把深入推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式作为重点，通过建棚补贴、贷款支持等途径，引导搬迁群众发展日光温室种植业 和暖棚养殖业。同时，积极引进三洋盛生物工程有限公司、雪峰源农产品加工有限公司、天禾食用菌种植有限公司等一大批龙头企业，采取“投母还羔”、“农户贷 款——带资入股——按股分红”、“贷款入股——返聘务工——辐射带动”机制和“公司+园区＋农户”、“支部+协会+园区+贫困户”等多种方式，帮助群众发 展设施农牧业。记者在德吉新村的那海珍家看到，去年11月，三洋盛生物工程有限公司为他家免费投放了2只湖羊，现在已经发展到了8只。“3年后，我给企业 还回2只湖羊，剩下的全是我自己的。”那海珍高兴地说。

天祝县移民办副主任陈德儒告诉记者，为了努力拓宽移民群众增收渠道，天祝县还积极鼓励群众发展商贸业、运输业等。他说，德吉新村现搬迁入住 894户3801人，目前群众自办的商铺已达到26个，从事交通运输业的有12户，从事大型运输业的有40多户。“现在，95套上宅下店的商铺正在建 设，28套商铺已经订购，这些商铺建成后，服务业将让更多群众受益，届时群众购物消费也将更加方便。”陈德儒说。

内容时间：2016-05-27