“十二五”以来，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展改革任务，在州委、州政府的坚强领导下，碌曲县委、县政府认真贯彻落实中央、省和甘南州各项决策部署，团结带领全县各族人民，积极应对经济社会发展中的新情况、新问题，开拓创新，真抓实干，努力克服各种不利因素，全县经济稳步增长，农牧民收入持续提高，城镇化进程明显加快，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为与全国同步建成全面小康社会奠定了坚实的基础。

一、努力拼搏谋跨越，综合实力不断增强。坚持以经济建设为中心，全力加快发展步伐，至2015年底，全县生产总值9.11亿元，是“十一五”末的1.75倍，年均递增10.6%；大口径财政收入7865万元，是“十一五”末的1.33倍，年均递增5.89%；财政支出120283万元，是“十一五”末的3.4倍，年均递增27.76%；固定资产投资12.25亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均递增21.18%；农村居民人均可支配收入7032元，是“十一五”末的2.13倍，年均递增16.37%；城镇居民人均可支配收入20342元，是“十一五”末的1.99倍，年均递增14.81%，主要经济指标均稳步增长。

二、聚力扶贫促攻坚，农村贫困面不断缩小。紧抓国家实施六盘山片区扶贫规划和精准扶贫的政策机遇，深入推进双联、“1236”和“1+17+2”精准扶贫行动，积极整合项目资源，全面夯实农村发展基础。五年来，累计实施整乡推进项目3个，整村推进项目31个，改造危旧房5280户，实施异地搬迁791户，各行政村实现了沥青（水泥）路，动力电、自来水全覆盖。帮助贫困户建农（牧）家乐187家，全县贫困村基础设施建设不断强化，扶贫产业培育不断加快，增收渠道不断拓宽，贫困群众造血功能不断增强。全县贫困面从2011年底的43.2%下降到4%，下降了39.2个百分点，实现了整县脱贫这一历史性跨越。

三、抢抓机遇抓项目，发展基础不断夯实。牢固树立“发展抓项目”的理念，抢抓各项政策机遇，大力争取实施项目，五年来共争取藏区专项139项，下达藏区专项资金6.54亿元，实施总投资500万元以上项目187个（不含续建项目）。随着郎木寺城镇建设、勒尔多南路和城区南北滨河路及防洪工程、城区亮化工程、城区集中供热工程、尕玛公路、则加公路等一大批城乡基础项目的实施，城乡面貌发生了重大变化，项目建设的投资拉动效应得到全面凸显。

四、紧盯绿色优势产业，转型发展不断加快。紧盯促农增收核心，制定实施了“三大首位产业”规划，加大政策项目、金融贷款、信息服务等各的扶持力度，在培育绿色优势产业上迈出了坚实步伐。五年来，着力调整畜群结构，发展壮大四大产业带。成立农牧民专业合作社235个，其中州级示范合作社16个、省级示范合作社3个、特色养殖示范点7个，畜群结构进一步优化，有效带动牦牛藏羊产业化发展和规模化养殖，农牧业增加值大幅提高。积极扶持两大（大河、泰霖）畜产品加工龙头企业，辐射带动能力进一步增强。全面推进旅游文化产业融合发展，多层次、全方位开展旅游文化宣传推介工作。则岔石林晋升为国家4A级景区，郎木寺完成了基础设施建设和风貌改造，尕海湖景区高端谋划的前期基本完成。成功举办5届锅庄舞大赛，被中国舞协授予“中国锅庄之乡”、“锅庄舞传习与创研基地”称号，为碌曲县打造特色旅游文化品牌提供了重要平台，旅游环境得到极大改善，，旅游服务业不断发展壮大，旅游人数由2010年的14.5万人次增加到2015年的71万人次；旅游综合收入由2010年的0.71亿元增加到2015年的3.31亿元；旅游从业人员由2010年的256人增加到2015年的1140人。旅游业已成为促进农牧民收入增长的重要渠道。

五、社会事业协调发展，城乡公共服务不断优化。坚持优先发展教育，加大师资队伍建设，五年来共消除校园危房面积3.3万平方米，各学校占地面积2.5万平方米，建筑面积增加3.7万平方米，教育“两基”工作高标准通过国家验收。15年全免费教育、学生营养早餐全覆盖、班主任津贴、生源地助学贷款等教育惠民政策在全州率先得到落实，“双语”幼儿园基本实现行政村全覆盖，教育硬件条件和教育保障水平处在全州前列。加强教师队伍建设，加大紧缺专业教师引进和教师培训力度，强化教育教学管理，教育教学质量稳步提高。2015年末适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到91.3%，学前三年毛入园率达到79.53%。医疗卫生水平显著提高，实现乡镇有卫生院，村有卫生室，按标准配备义务人员和医疗设备。完成计划生育优质服务县创建，人口自然增长率控制在9.56‰以内。积极培育文化产业，完成了广播电视综合业务楼、多功能体育场、3D影院、“两馆”等文化建设项目，文化事业快速发展。

六、关注民生建设，人民生活水平不断提高。着眼于改善民生，投入力度空前加大，先后实施牧民定居、棚户区改造、城区供水、集中供热、污水处理、农牧村危旧房改造等为重点的民生基础项目，农牧民吃水、行路、住房等难题得到有效解决。五年来共建保障性住房6138套，安置大中专毕业生1096人，实现城镇就业1540人。2015年末，新型农村合作医疗参合人数达27743人，参合率达99%，城镇居民基本医疗保险、失业保险参保率达100%，城乡居民社会养老保险参保率达95%，城乡低保、五保标准年均递增10%，农村老人互助幸福院实现行政村全覆盖，大病医疗保险全面实施。随着社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，民生得到了极大改善，人民生活水平得到了切实提高，广大人民群众的幸福感和获得感不断增强。

七、扎实推进生态文明建设，发展后劲不断增强。全力实施生态保护与建设工程，编制完成《“两江一水”区域综合治理规划》、《国家主体功能区建设试点实施方案》等重点生态文明建设规划。五年来陆续实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、天然林保护、退耕还草、公益林建设、生物多样性保护、草原保护建设、水土流失治理、防护林体系建设、防灾减灾等一系列生态保护项目以及矿山植被恢复、水源地保护、小河流治理、环境污染防治等一批环保项目，有效遏制了生态环境恶化趋势，植被覆盖率逐年提升。严格整治砂石料场乱采滥挖行为，加强水电站生态流量监测，环境违法行为明显减少。2015年投资4195万元，建成7个生态文明示范村，生态基础得到进一步夯实。

八、全面提升依法行政能力，社会大局保持和谐稳定。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，全面加强党的建设，干部作风进一步转变，执政能力进一步加强。建立健全安全责任体系，有序高效处置边界纠纷、地震灾害、化学品泄漏等各类事件，杜绝了重大安全事故发生。排查化解矛盾纠纷222起，受理办结来信来访69件，取消行政审批事项50项，完成“三张清单一张网”建设，设立政务服务中心和公共资源交易中心，大力开展环境卫生整治、土地市场整治、偷牛盗马及赌博专项整治，社会管理能力明显提升。全面落实党的民族宗教政策，寺院僧人的“低保、五保、医保”全覆盖。深入推进干部培训工程，人才环境进一步优化，人才结构进一步改善。严格执行中央“八项规定”和省州各项纪律规定，狠抓党风廉政建设和主体责任落实，努力营造风清气正干事氛围。重视和加强人大、政协工作，支持政府依法行政，工青妇等群团工作得到进一步加强，党管武装和双拥共建取得新成绩。

“十三五”时期，碌曲县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。坚持保护、发展、稳定并重，坚决贯彻中央和省州重大决策部署，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以全面深化改革创新为动力，以经济发展和民生改善为基础，以提高发展质量和效益为中心，以促进民族团结和维护社会稳定为重点，以全面推进依法治县和加强党的建设为保障，增加人民福祉，厚植发展优势，主动适应把握经济发展新常态，培育发展新动力。围绕“一个目标”（与全国同步实现全面小康），抓好“两项工作”（生态建设和旅游发展），强化“三个责任”（促进发展、维护稳定、从严治党），加快“五个碌曲”建设（生态碌曲、文化碌曲、旅游碌曲、和谐碌曲、幸福碌曲），实施“五大战略”（生态立县、科教兴县、依法治县、产业富县、文化撑县），实现“六个突破”（生态文明建设、旅游产业开发、城乡一体发展、民计民生保障、创新驱动发展、社会和谐稳定），即“123556”发展战略，实现经济社会转型跨越发展和长治久安，力争到2020年与全州全省全国一道全面建成小康社会。

“十三五”时期，碌曲县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值平均增速达8%，固定资产投资平均增速达15%，社会消费品零售总额年均增长10%左右，公共财政预算收入平均增速略高于经济增长速度，城镇居民和农牧民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右，城镇化率达到35%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗与“十二五”持平，主要污染物排放量达到省州控制目标。通过5年的努力，实现经济总量再上新台阶、产业结构进一步优化、城乡发展更加均衡、社会民生全面改善、改革创新成果显著，力争把碌曲建成藏区生态旅游目的地、国家级高原特色生态畜牧业可持续发展示范县、高原特色有机肉食品加工基地，国家级生态安全屏障综合实验区、民族团结进步示范区。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

一、以建设“生态碌曲”为着力点，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态环保各项政策，按照“965356”标准推进生态文明小康村建设，全力实施生态环保项目建设，多举措推进城乡环境综合治理，着力打造山更绿、草更青、水更净、天更蓝、空气更清新的“生态碌曲”。

二、以巩固脱贫成效为着力点，继续深入推进扶贫开发工作。进一步完善贫困村基础设施，进一步壮大富民增收产业，进一步提升金融支撑能力，咬定目标，攻坚拔寨，力争到2020年全面建成“小康碌曲”。

三、以转型发展为着力点，全面实现首位产业大突破。着力打造“一城两线三区”旅游精品路线，促进旅游文化产业大发展；进一步巩固四大产业带建设，大力发展特色农牧业；强化农牧业“三品一标”认证认定，全面开展农畜产品精深加工，全力打造碌曲绿色有机食品品牌和知名商标，将我县建成全省绿色畜产品加工基地。

四、以项目建设为着力点，增强综合支撑能力。 继续坚持发展抓项目，组织实施交通、水利、清洁能源等一批城乡基础设施项目，基本建成“四纵二横”骨架网，完善全县防洪预警预报网络建设，大力推广清洁能源，提升城乡基础设施条件，全面推进城镇化建设水平，基本实现公共服务城乡均等化，着力打造“幸福碌曲”。

五、以改善民生为着力点，全面促进社会事业长足发展。始终把增进人民福祉作为政府工作的首要任务，坚持优先发展教育，持续提升卫计服务水平，大力提高社会保障能力，深层次挖掘藏族民俗文化内涵，积极发展民族医药和民族用品产业，以更大的决心、更大的力度改善民生，促进群众生活的幸福感和满意度，着力打造“和谐碌曲”。

六、以深化改革为着力点，推动开放开发事业新发展。认真贯彻落实深化改革各项要求，进一步创新管理、扩大开放，鼓励大众创业、万众创新，扶持发展电子商务，推动非公有制经济发展，激发经济发展潜在活力，为社会事业发展创造宽松的投资环境。

七、以依法行政为着力点，全面提升政府社会管理水平。坚持从严治党，构建“党委领导、政府主导、多方参与”的社会治理模式，全面建设法治型和廉洁型政府，全面加强基层党建工作，扎实推进党风廉政建设主体责任落实，为脱贫小康提供坚强保障。

（来源：甘肃省统计局）

内容时间：2016-12-06