上世纪80年代，“三西”建设和扶贫开发全面展开，自此，地处定西市西部的临洮县，在扶贫战场上从未懈怠。特别是近年来，临洮将脱贫攻坚作为“一号工程”，弘扬“工匠”精神，用足“绣花”功夫，高质量推进脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫攻坚成果，为实现和全国全省全市同步建成小康社会奠定了坚实的基础，一树全县群众期待的“小康之花”呼之欲出。

政府织经纬

2013年的冬天，在已经封冻的临洮大地上，全县各级干部深入村社，访贫问苦。他们的使命，是为如何深入开展扶贫攻坚明方向、理思路。

县四大班子领导带领扶贫、交通、水利等9个部门的30名负责人，对全县323个行政村9690户农户开展涉及农民增收、基础设施建设、农业结构调整、公共服务保障等方面的专题调研。随后，一次拉网式的调查摸底在临洮各地开展起来。

据县扶贫办负责人介绍，这次调查摸底，准确掌握了每一个村的产业发展情况，每一户群众的基本情况，为“1236”扶贫攻坚行动，特别是进行精准扶贫奠定了基础。

在扶贫攻坚“精准扶贫、精准脱贫”的新要求下，该县结合实际情况，提出了“1+19+5”的精准扶贫总体规划。

至此，临洮县在农村饮水安全、道路建设、富民产业培育、电子商务、金融支撑等19个领域深入推进精准扶贫精准脱贫的目标责任、主要措施、分工责任、完成时限、检查验收等具有“顶层设计”的总体规划全面完成。如何扶贫？如何精准扶贫？工作推进的“经纬”已清晰明了。

在此基础上，根据实际问题和显现的新情况，对绘制“小康之花”经纬，进行了一步步完善。在完善过程中，特别值得一提的是以“小切口”倒逼解决“大问题”的“微改革”措施。

例如，针对农村大量农机具闲置、资源浪费与“无人种地”的实际，该县主动探索，大胆尝试，大力推行集农机耕种服务、农机技术培训、废旧农机具回收为一体的农机综合服务模式，制造出了农机服务社会化的“大蛋糕”。据了解目前全县共组建农机合作社40个，2016年完成作业面积7.6万亩，服务农户7250户，释放农村劳动力1.5万人、增加劳务收入1.6亿元。

针对易地搬迁项目中群众“搬不出、稳不住、难致富”的问题，探索提出了集中供养、集中安置、“插花式”安置、进社上楼等四种精准搬迁新模式；针对农村青年劳动力实用技术匮乏、致富增收乏力的问题，探索推行了“1+X”农民菜单式培训新模式……具体而微，由点到面，“微改革”从最初的28项，已经扩大到54项之多，而且仍在继续扩充。

社会描枝叶

作为“一号工程”，就是要在政府的主导下，打一场全社会参与的扶贫攻坚战。而全社会的参与，就是在政府绘制的经纬之中，描画出“小康之花”的枝枝叶叶。

“由于受到多种因素的限制，群众自身突破，寻求发展的意识不强，能力有限。”该县组织部门负责人认为，为群众“配置”脱贫致富的“领头羊”，能让致富之路更顺畅、更便捷。这也是该县致富能人进班子的指导思想。

太石镇三益村，在致富能人龚志荣的带动下，“跃雅森农庄”合作社通过土地流转，1.29万亩荒山得到彻底改造，完成土地综合整治5850亩，栽植特色经济林果3000亩，动力电、自来水、水泥路陆续上了山。贫困户的扶贫贷款被打包入股合作社，贫困户根据自身能力，从合作社租赁蔬菜大棚或发展养殖业。去年，贫困户通过“分红”和打工收益从合作社人均增收5000多元。

一个村在一个人的带动下实现快速发展，在临洮有了最丰富和最有力的注脚。该县立足致富能人特别是建筑企业家多的实际，创新实施了“能人引领”工程，先后推选802名致富能人进入村两委班子，为扶贫注入强劲的内生动力。

如今，致富能人带动、金融信贷扶贫、资产收益扶贫和特殊群体精准到人扶贫等四种精准扶贫新模式，实现了扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，成为该县推进扶贫攻坚力量中重要的“驱动”。

带领固然重要，但在甘肃康和良种肉牛繁育有限公司负责人师向东看来，扶贫最重要的是引入市场机制，培养群众的市场意识，这一职能，政府要让贤企业。

师向东告诉笔者：“农民对接市场，最好的办法就是培育市场新型主体。”师向东认为，扶贫要在企业的帮扶下，通过完善融资模式和产业模式，走品牌化的路子，大力发展农村合作社组织，将群众发展成企业的“生产单元”，从而走上对接市场、发展致富的大路。

在康和公司的扶贫模式下，洮阳、龙门、新添等10个乡镇的3000余户群众参与发展肉牛养殖业。这其中，贫困户就有1400余户，已有800余户贫困户通过养殖肉牛率先实现了脱贫。

以康和公司为典型代表的“百村帮百企”精准扶贫行动，正在该县全面开展。

全县68家企业和6个商会与81个贫困村结成联系帮扶对子，累计实施各类帮扶项目75个、投入资金1.7亿元，引导8500户贫困户发展特色种植8.7万亩、养殖牛羊1.2万头（只），户均增收3000多元，帮扶村有610户2452人实现了脱贫。

群众绘色彩

“能来多少人呢？”这个问题困扰着太石镇安家咀村的支书于崇力，直到看着群众一个个走进“夜校”，他才松了一口气。“变了，以前像培训什么的，很少有人来参加的。”于崇力感慨地说。

于崇力的所见所感，正是群众思想观念变化的真实写照。

扶贫攻坚，群众才是主体。只有在强调政府主导和社会帮扶的同时，充分激发贫困群众“我想富、我要富、我能富”的内在思想活力，才能让群众长久并永久脱贫。

一言以蔽之，“小康之花”的色彩，必须由群众亲手填绘。

上有两位老人要赡养，下有三个子女，一个上大学，一个读职校，生活对窑店镇杨家山村村民杨永海来说，压力很大。去年冬天，杨永海和同村96名村民每人领到了一只基础母牛。除了地里的庄稼，这只牛成了杨永海最上心的“财富”。

村民为何对这次的扶贫“物资”如此上心？通过采访调查，笔者了解到，这与政府对扶贫理念的宣传和帮扶模式的创新有很大关系。

在以往的扶贫中，单纯的“送钱送物”不但没有改善群众的贫困面貌，反而滋生了“等靠要”的惰性思想，出现了群众调侃的“扶贫扶贫，越贫越扶；扶贫扶贫，越扶越贫”的怪象。

怎么办？临洮县通过党员带头、农民培训、入户宣传、正面引导等多种方式，积极改变这种消极思想。据不完全统计，临洮县每年为帮扶村开展实用技术专业技能培训5次以上，有力地提升了贫困村产业发展水平和贫困户自我“造血”能力。今年以来，采取“1+X”带动、“点菜式”、“国企+”等精准培训模式，开展各类培训97期，培训8897人。

群众观念的转变和素质的提升虽然是一个漫长的过程，但改观已经出现端倪。正如杨家山村村民陈孝辉朴素的话语一样：“天上掉乌纱，还要自己伸脖子呢！”

与此同时，不管是给群众发羊发牛还是发钱，都采取了“六位一体”帮扶措施，即政府部门、金融机构、协会组织和贫困户共同发力，形成互相监督、互相激励的机制，让贫困户能够富得起来。

2016年，临洮县减少贫困人口9016人，返贫638户2644人，全县贫困发生率下降到9.39%。

内容时间：2017-06-29