泾川县城关镇凤凰村距县城7公里，属泾汭河面山特困片带贫困村之一。全村共6个村民小组199户799人，现有贫困户66户244口人，贫困发生率30.54%。今年以来，镇村两级立足凤凰村山地面积大、产业底子薄、基础条件差、脱贫任务重的实际，按照“党建统领全局、政府搭建平台、项目强化支撑、龙头企业带动、村组合作办社、农户入股分红、群众实现脱贫”的总体思路，大力改善基础条件，招商引进龙头企业，加快推进旅游扶贫，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，在壮大村级集体经济和增加农民收入上探出了新路子。

一是整合项目资金，强化“三变”改革支撑。多方整合项目资金2000多万元，先后建成村级综合文化服务中心、“七彩凤凰”主题公园、窑洞文化长廊等设施，修建小康住宅28户，硬化村组道路4条15公里，实施沟道治理0.8公里，完成陡坡地水土保持工程1000多亩，栽植彩叶树种和绿化苗木300多万株，安装太阳能路灯110盏，为推进农村“三变”改革奠定了坚实基础。

二是培育经营主体，建立“三变”承接龙头。充分发挥资源和区位优势，招商引进甘肃锦绣凤凰文化旅游发展有限公司，组建泾川县泾秀凤凰旅游服务专业合作社，吸收86户农户入社经营；支持企业投资3800多万元，建成生态花卉园、休闲游乐园、乡土树种植物园、动物园等景观景点20多处，今年8月份投入运营，实现旅游收入150多万元。

三是全面清产核资，摸清“三变”资源底数。集中利用1个月时间，对村集体固定资产和农户承包地、林地、房屋（窑洞）及具有旅游开发价值的私有财产进行全面清查，准确核算，并分层次提交村民小组会议和全体村民大会审议。在改革对象确认上，及时和公安部门衔接核对，严格落实会议讨论、增减确认、张榜公示等程序，为折股量化奠定了基础。

四是精准折股量化，明晰“三变”产权归属。将自然资源和公共服务设施折算资金1200万元，按10%核算股金进行入股，股份占比2%，产权及收益归村集体所有；将65户群众300亩土地和16户群众39孔窑洞分别折算股金150万元和3.12万元，股份占比2.5%和0.05%，产权及收益归农户所有。同时，将凤凰古庙、古树名木、手工艺品等资源纳入折股量化范围，股份收益按产权归属确定。

五是创新推进机制，确保“三变”改革成效。在充分尊重群众意愿的前提下，建立健全群众主体、股份联结、风险防控、股份分红等制度机制，采取固定分红和盈利性分红相结合的方式，充分保障群众权益，为群众稳定增收奠定了基础。“三变”改革启动以来，累计新增就业150多人，带动返乡创业29人，贫困户人均增收1400元。

内容时间：2017-11-30