徽县人民政府办公室关于

2016年食品药品安全监管工作的安排意见

各乡(镇)人民政府,县直有关单位：

2016年，全县食品药品安全监管工作要以党的十八届五中全会和习近平总书记关于食品安全重要指示精神为指导，以提高食品药品质量安全水平为核心，以贯彻实施新《食品安全法》为主线，以创建省级食品安全示范城市为抓手，加强基层基础建设，完善监管体制机制，坚持问题导向，强化风险管控，创新监管方式，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品药品安全治理体系，全面提升食品药品安全保障水平。

一、加强组织领导，着力强化监管部门职责

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全、事关经济社会发展全局、事关社会和谐稳定、事关党和政府形象。各乡镇人民政府、各有关部门要以对组织负责、对人民群众负责的态度，切实加强对食品药品安全监管工作的组织领导。主要领导要亲自过问、经常督促，分管领导要具体部署、抓好落实，认真研究解决食品药品监管工作中遇到的困难和问题。要将工作重点转移到以事前监督为主、以查改隐患为主、以治理薄弱环节为主的轨道上来，实现由“粗放监督”向“精细监管”的转变，积极探索新的监管思路及措施，不断完善工作机制，确保全县无重大食品药品安全事故发生，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。县食安办要积极发挥“牵头抓总”作用，加强综合协调和监督指导，健全部门间、区域间信息通报、风险会商、联合执法、宣传教育，以及打击犯罪等方面的协调联动机制。各相关部门要认真履行工作职责，加强协调配合和信息交流，形成密切配合、互相支持的工作机制。县食品药品监管部门要转变监管理念，创新监管方式，建立和完善监管制度，强化监管执法检查，加强食品药品安全风险预警，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。农牧部门要着力加强食用农产品质量安全监管，紧盯“田间地头”、“生产源头”，及时排查风险隐患，列出“问题清单”，完善防控措施，努力把问题消灭在萌芽状态；要按照国务院和省、市政府关于畜禽屠宰监督管理的相关要求，自觉履行职责，切实抓好定点屠宰环节监管工作，严格落实生猪定点屠宰、集中检疫制度，同时要加强病害猪无害化处理工作，确保上市肉品质量安全。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，严厉打击食品药品违法犯罪活动。教育部门要加强学校食堂、学生“营养餐”食品安全管理，督促校内食品经营单位落实主体责任。商务部门在履行酒类流通发展规划、规范酒类市场秩序管理职责的同时，要积极配合食品药品监管部门做好酒类食品安全监督管理工作。卫生部门在加强食品安全标准实施、风险监测、风险评估等工作的同时，要依托医疗机构和疾病预防控制机构建立完善食源性疾病监测网络和报告体系。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等相关产品生产加工的监督管理。工商部门要加强药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查和违法行为查处。工信部门要加强食品工业企业诚信体系建设，积极开展诚信评价工作。民族事务管理部门要加强清真食品生产、加工、经营的审查、审批和管理。各部门要督促食品药品生产经营企业强化质量意识，加强诚信建设，健全安全管理制度和操作规范，切实履行好第一责任人责任。

二、夯实基层基础，健全监管工作机制

各乡镇要把加强基层食品药品监管机构和能力建设作为提升农村食品药品安全保障能力和水平的基础性工作来抓，以健全乡镇监管机构高效运转机制为主线，以基层食药所规范化建设为载体，努力推动乡镇食品药品监管机构落实“四有两责”，即：有责、有岗、有人、有手段，切实落实日常检查责任和监督抽检责任。着力构建以乡镇和村社两级为主体的日常监管网，推进表格化检查、网格化监管、规范化执法。要认真落实《甘肃食品药品监督管理系统食品药品监督管理所建设规范（试行）》，按照“组织机构设置合理、内务管理规范有序、规章制度建立健全、工作程序合法有效、监管职能履行到位、队伍作风和业务素质过硬”的要求，积极开展食品药品监管机构示范单位创建活动，力争年内全县乡镇监管机构示范创建率达到85%以上，为做好食品药品监管工作打下坚实基础。各乡镇要狠抓基层监管机构标准化建设，加快推进乡镇食品药品监管所标准化建设，配齐简易快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备，多途径解决基层食品药品监管所运行经费，配足基层一线监管执法人员。各乡镇要通过改建、扩建、调剂、盘活闲置资产等方式，切实解决基层食品药品监管所办公和业务用房。

三、坚持依法行政，加大违法案件查办力度

各乡镇人民政府、各有关部门要坚持把依法行政、依法监管摆上重要位置，全面推进食品药品监管法治建设，健全依法决策机制，推进行政审批改革，促进规范公正文明执法，不断提升食品药品监管系统的公信力和执行力。全面推进食品药品监管法治建设，落实权力清单、责任清单和负面清单，加大监管政策和法规制度宣传贯彻力度，行政处罚案件信息公示率要达到100%。坚持预防为主，突出风险防控，建立健全食品药品安全日常监管机制和信用监管制度，落实企业主体责任。加强隐患排查、信息通报、事故处理、联合执法、打击犯罪等方面的协调联动，形成良好的部门协作机制。畅通“12331”投诉举报渠道，提高投诉举报知晓率、畅通率、处置率和办理质量，优化转办机制，落实有奖举报、案件移送、公开曝光和红黑名单等制度。加强稽查执法与刑事司法的有机衔接，完善行刑衔接联席会议和协作工作机制，涉刑食品药品案件移送率要达到100%，坚决杜绝以罚代刑、以罚代管。充分发挥食药稽查机构的作用，变“等案子”为“找隐患”，切实加大日常巡查力度。强化稽查办案和审评审批程序规范化，开展行政许可和行政处罚案卷“两项”评查。加强违法线索、违法案件信息的系统分析，坚决打击养殖环节滥用抗生素及禁用药物、在保健食品中违法添加化学药物成分、在火锅底料中添加非食用物质、申报资料及临床试验数据造假、非法回收药品等危害食品药品安全的带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，增强打击的靶向性和精确性。

四、狠抓专项整治，着力解决突出问题

各乡镇人民政府、各有关部门要严格按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的要求，突出消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域，持续推进食品药品安全专项整治行动，严惩重处违法行为，保持高压震慑态势，着力解决突出问题。食品安全方面：以婴幼儿配方乳粉、食用油、肉及制品、水产品、白酒、儿童食品、调味品等为重点品种，以农村、学校及周边、旅游景区、食品生产聚集区等为重点区域，以食品商超、集贸市场、学校食堂等为重点场所，突出加强夏秋季、传统节假日、中高考、学校开学前后等重点时段的集中巡查和监管，督促企业落实主体责任。要加大对小作坊、小摊贩、小食杂店和小餐饮的监管力度，端掉一批黑工厂、黑窝点、黑作坊，消除食品安全隐患。继续开展以“四打击四规范”为主要内容的农村食品市场整治和农村集体聚餐管理，努力净化农村食品市场环境。药械安全方面：以特殊药品、制售假劣药品、网上非法售药、违法广告、体外诊断试剂、疫苗等生物制品为重点，扎实开展药品安全专项整治，严格落实“五不放过”原则，从严查处药品医疗器械违法违规案件。深入抓好无菌制剂、生物制品、医院制剂等高风险产品的专项整治。重点开展中药材中药饮片专项整治，全面排查中药材中药饮片生产、经营和使用环节的质量风险和安全隐患，严厉打击私制滥切、掺杂使假、外购分装等违法违规行为，着力提高中药材中药饮片质量。

五、坚持问题导向，强化风险防控

要始终坚持问题导向，抓住重点行业、关键问题，采取更具针对性、更见实效的监管措施，加强“四品一械”安全监管。以风险管理为核心实施精准监管，突出食品药品生产经营事前管理预防，强化事中事后监管，实施分级分类管理和“清单式”监督检查，强化企业主体责任落实，构建更加完善有效的风险防控机制。食品安全方面：健全完善食品生产经营监管制度新体系，加快推进食品生产经营许可制度改革。加强食用农产品准入和食用农产品批发市场管理，加大食品生产集聚区、食品仓储配送和食品加工小作坊、小摊贩、小餐饮监管力度，加强婴幼儿配方乳粉、保健食品等特殊食品监管。积极开展食品安全城市和农产品质量安全县创建活动，扩大食品安全示范街、示范店、示范学校食堂覆盖面，形成点、线、面相结合的多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。药品安全方面：强化以企业为主体的药品质量安全风险防控，督促企业严格落实新版GMP、GSP。加强中药材中药饮片监管，落实生产企业正品标本室建设，推行中药材中药饮片质量共检和信息共享机制，对无法定检验报告的中药材中药饮片一律不得销售使用。加强重点企业、重点产品、重点环节隐患排查，集中整治购进、储存、使用等环节不规范行为，加强特殊药品监管和药物滥用监测。医疗器械安全方面：实施植入性和无菌医疗器械、体外诊断试剂、在用医疗器械、理疗类和贴敷类产品等常态化监管，落实医疗器械分级分类管理目录，加强大型医疗设备、高风险医疗器械监管。要高度重视食品药品抽样检验工作，将其作为实施严格监管的技术支撑和执法依据，明确计划、实施、分析、研判、公布各环节具体要求，加强抽样检验工作的质量考核和比对，密切跟踪不合格产品召回、下架、销毁等情况并及时向社会公布。

六、严格督查考核，着力抓好工作落实

各乡镇人民政府、各有关部门要认真贯彻落实县委、县政府关于食品药品安全工作的重要安排部署，将食品药品监管工作同精准扶贫、电子商务、保障民生等中心工作同步落实、同步推进，针对躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”等问题，充分运用专项督查、随机抽查、突击检查等多种方式，推动食品药品监管有关法规政策和工作任务的落实。一要紧盯目标任务抓落实。各乡镇人民政府、各有关部门要严格按照“抓改革、促发展、打基础、谋长远”的总体要求，紧紧围绕市、县确定的食品药品安全工作考核指标，逐条逐项研究，制定工作方案和年度计划，明确措施办法和进度要求，确保全年各项工作任务如期全面完成。二要善于抓主抓重抓落实。今年的食品药品安全监管工作任务十分繁重，各乡镇人民政府、各有关部门要善于从大量繁杂的食品药品安全监管具体工作中筛选重点、谋划重点、抓准重点、落实重点，分清轻重缓急，体现统筹结合，以重点工作的突破，带动食品药品监管全局工作的开展。三要着力破解难题抓落实。要进一步增强责任意识、敢于担当，积极主动地深入监管工作一线，研究问题，解决难题。要运用政策引导、法律约束、行政管理、思想教育等综合手段，着力解决影响食品药品安全的重大问题，下功夫破解社会关注的难点问题，打开工作局面，推动工作落实。四要改进督查考核抓落实。继续推行“月巡查、季督查、半年集中考核，年度综合评价”的工作机制，建立实施督查通报、约谈问责、动态考核等制度。加大对重点工作进展情况的督查力度，增加日常工作在年度考核中的权重，重点及日常工作落实情况在年度考核中所占比例不得低于60%。五要严格责任追究抓落实。责任追究是促进责任落实的刚性手段，要切实加大责任追究力度，对落实工作不及时、不到位、有令不行、有禁不止的问题，无视法律、无视监管、无视人民生命安全的行为，重大隐患整治不力、失职渎职、责任不落实造成事故的单位或个人，要严肃追究相关责任人的责任。

七、强化能力建设，着力提升保障水平

要按照分级分类的培训原则，认真落实全员参与、普遍轮训的要求，继续开展“四品一械”法律法规及业务培训，全面提高干部队伍依法监管能力和水平。积极推进食用农产品和婴幼儿配方乳粉、基本药物、中药材中药饮片等食品药品质量安全追溯体系建设。要加快推进食品药品监管信息化建设，建立健全食品药品行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法、广告监测等业务平台，依托现代信息技术、通信技术，打破时间、空间以及条块分割的限制，努力实现监管信息网络化，最大限度地实现信息资源共享，提高工作效率。要牢固树立“全程防范、全员应急”理念，建立多部门有机衔接的应急联动机制，提高食品药品安全事件防范应对的程序化、制度化、规范化水平。广泛开展食品安全宣传周、药品安全用药月、乡镇集市、庙会等多种形式的宣传活动，充分利用网络微信、微博、网站等平台开展宣传，加强食品药品安全的正面宣传，营造良好舆论环境，凝聚食品药品监管工作的正能量。各部门要结合落实省委“3783”党风廉政建设主体责任要求，按照“一岗双责”要求，严格落实党风廉政建设主体责任。要健全惩治和预防腐败体系长效机制，找准行政审批、稽查执法、检查认证等关键岗位的风险点，制定防控措施，完善监督机制，强化制约措施，促进干部自律。要加强干部队伍教育、监督、管理，开展经常性警示教育，开展“两学一做”学习教育，让干部受警醒、明底线、知敬畏，守纪律、讲规矩，做到令行禁止、政令畅通，坚决杜绝上有政策、下有对策的现象。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，加强机关作风和政风行风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处权钱交易、失职渎职和侵害群众权益的案件，努力营造风清气正的干事创业环境。

徽县人民政府办公室

2016年6月20日

内容时间：2016-06-29