徽县人民政府关于

大力发展现代职业教育的实施意见

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

为认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》（甘政发〔2014〕84号），现就加快构建符合我县实际的现代职业教育体系，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，坚持以立德树人为根本，以服务全县发展为宗旨，以促进就业为导向，加强政府统筹，发挥市场作用，深化体制机制改革，加快构建与我县经济社会发展相适应、产教深度融合、校企紧密合作的现代职业教育体系，为全县经济社会持续健康发展，培养高素质劳动者和技术技能人才。

（二）目标任务。按照“建体系、增内涵、促改革，抓保障、聚合力、强服务”的要求，到2020年，基本形成中职高职有效衔接，职业教育与普通教育相互沟通，结构规模趋于合理，体现终身教育理念，具有我县特色的现代职业教育体系。

——职校布局更加科学。优化职业学校区域布局，全县重点办好1所具有一定规模的中等职业学校，形成统筹有力、管理有序、布局合理、资源优化、适应全县经济社会发展需要的现代职业教育新格局。

——规模结构更加合理。落实国家职普招生大体相当的要求，按照全市高中阶段招生职普比不低于4.5:5.5的要求，扩大中等职业学校招生规模，争取在校生达到1200人以上。

——专业设置适应需要。围绕支柱产业转型升级和经济结构调整，鼓励职业学校结合自身优势，围绕市场需求、紧贴当地支柱产业、设置与区域经济社会发展急需的中药材种植加工、家政服务、养老服务、电子商务、汽车维修、现代农艺及扶贫开发、文化旅游等实用性专业，引导中职学校建设6—8个重点专业。到2020年，创建1-2个省级示范专业。

——办学水平普遍提高。职业学校人才培养水平大幅提升，办学条件明显改善，职业学校办学条件达到国家标准；有实践经验的专兼职教师达到60%，或双师型教师达到30%；数字化资源专业覆盖率达100%；中职毕业生就业率保持在95%以上，稳定就业率达80%以上。

——服务能力显著增强。职业教育服务我县推进信息化、城镇化和农业现代化的步伐明显加快，推动农业提质增效、现代服务业快速发展的作用日益明显，促进就业和改善民生的能力不断增强。到2020年，为我县与全国同步实现小康社会，提供高素质劳动者和技术技能人才保障。

二、优化布局结构，构建现代职业教育体系

（三）大力发展中等职业教育。以发展中等职业教育为重点，加快普及高中阶段教育，促进职教普教协调发展。坚持就业导向，强化技能训练，加强文化基础教育，满足学生就业、升学的需求。优化中等职业教育资源，按照每县区重点办好1所职业学校的原则，将现有2所中职学校整合为1所。

（四）构建人才成长立交桥。认真落实职业学校逐步形成中高职五年一贯制、中职“3+4”升本科、中职学生“文化素质+职业技能”对口升学考试、高职院校单独测试招生和推荐中职应届毕业生免试升入高职学校并存的贯通培养格局。到2020年，全县中职毕业生进入高职院校的比例达到当年全市的平均水平。

（五）构建终身教育体系。建立有利于劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。充分发挥职业教育资源优势，坚持全日制与非全日制并重，推行工学结合、学徒制、半工半读、远程教育等多种灵活学习方式。服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。

（六）建立培训就业体系。坚持学历教育与培训并举，整合人社、教育、扶贫、农牧、林业等部门的培训资源，使各类培训资源、培训基地、经费管理达到“三统一”。建立培训对象广覆盖、类型多样化、等级多层次、载体多元化的培训体系。面向普通高中未升学毕业生、普通高校未就业毕业生、退役军人、残疾人、失业人员、企业职工等群体广泛开展职业培训，重点加强城镇新增劳动力、农村转移劳动力、城市失业转岗人员的培训。大力推行订单、定岗、定向等与就业紧密联系的培训模式，提高培训质量。

三、实施内涵建设计划，提高办学质量

（七）实施专业建设的动态管理。学校应根据市专业建设指导委员会的意见，结合学校实际分专业制定专业建设规划。学校要建立毕业生质量跟踪、反馈机制，关注行业企业等用人单位对毕业生的评价；学校要根据已有办学基础，建立科学的评价指标体系和评价制度，进行专业建设评价，促进专业建设可持续发展。 支持徽县职业中专重点建设计算机平面设计、电子商务等骨干示范专业。同时建设好学前教育、现代农艺等专业，形成一校一特色、一校一品牌的专业建设格局。

（八）实施教师队伍建设计划。实施中等职业学校教师专业标准，聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师。按照国家规定的标准，重新核定职业学校教职工编制，新增编制主要用于引进专业课教师，到2020年，中职学校专业教师比例达60%以上。加快“双师型”教师队伍建设，依托国家和省级骨干教师培训、国家青年教师企业实践培训，以及争取在市内外大中型企业建立培养基地对专业课教师的培训。到2020年，“双师型”教师比例达30%以上。

（九）实施实训基地建设计划。积极争取国家和省上的实训基地建设项目，加大配套资金和自筹资金力度，加快与专业匹配的实训基地建设，骨干专业实训基地覆盖率达到100%。

（十）实施信息化建设计划。多渠道筹措资金，推进职业学校信息化建设步伐，实现宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通。加快数字化专业课程体系建设，在专业课程中广泛使用计算机仿真教学、数字化实训、远程实时教育等技术。

（十一）实施重点示范校建设计划。加强国家、省、市三级重点示范校建设。职业中专要加强基础设施和内涵建设，扩大省级重点成果，争创省级示范。

四、深化体制机制改革，增强办学活力

（十二）深化教育教学改革。坚持立德树人，全面推行素质教育，贯彻落实《省教育厅关于加强中等职业学校学生素质教育的指导意见》（甘教厅〔2015〕6号），培育和践行社会主义核心价值观，把职业道德、职业精神、人文素养和健全人格的教育贯穿培养全过程。重视校园文化建设，加强和改进学校德育工作、深入贯彻《甘肃省中等职业学校教学管理工作指导意见》（甘教厅〔2014〕13号），进一步加强中等职业学校教学工作，规范教学管理，促进内涵建设，不断提高教学质量。开展教学资源、教学方法、教学管理和教学评价等改革创新项目，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。注重技能大赛和“文明风采”竞赛活动，每年组织开展一次县校级技能大赛，积极参加省市职业技能和“文明风采”大赛，在职业学校形成学技能、比技能、重技能的良好氛围。全面推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，扩大面向学生、面向社会的职业技能鉴定。

（十三）深化学校与行业企业合作。创新人才培养模式，大力推进现代学徒制，实行工学结合、顶岗实习、推进学分制、弹性学习制度。推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”。健全校企合作教育教学制度，积极推行订单培养、工学结合、顶岗实习、项目教学、案例教学、场景教学和模拟教学等现代化的教学手段。通过“引企入校、引校入企”等方式，积极推动校企联合招生、联合培养，拓展校企合作育人的途径与方式，广泛开展实践教学，促进知识与技能相结合、理论与实践相统一。

（十四）积极推进现代职业学校制度建设。职业学校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会机制，加强职业学校内部管理体制与监督制约机制建设，完善治理结构，提升治理能力。

（十五）坚持和完善中等职业学校校长负责制。保障职业学校在办学形式、专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配、教学管理、基本建设等方面的办学自主权。完善体现职业学校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，激发职业学校办学积极性和教师工作责任心，努力提高办学水平。

（十六）加强区域合作与交流。推进校际间合作，职校要加强与省、市内优质学校合作，扩大办学规模。加强与发达地区职业学校的合作，重点引进先进的办学理念，合作培养人才、培训教师、开发课程，共享数字化教学资源和教学科研成果，拓展办学空间。

（十七）完善社会力量办学机制。积极支持各类办学主体通过独资、合作等多种形式举办职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业学校，支持以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。民办职业学校与公办职业学校具有同等法律地位，依法享有相关教育、财税、土地、金融等政策。

五、加大经费投入，提升保障水平

（十八）完善经费稳定投入机制。建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。依法确保城市教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。按时落实中职免学费20%的县级配套资金；中职学校免学费资金由财政部门全额拨付职业学校用于教育教学活动，不得冲抵财政拨款，不得截留、克扣和挪用。

（十九）有机整合职业教育培训资源。加大对各类职业技能培训资金的整合力度，按照行业主管部门提出任务、人社部门统筹协调、职业学校承担培训、财政部门划转经费的格局，切实提高各类培训资金的使用效益，提高培训效果。建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

（二十）多渠道筹措职业教育经费。根据全市现代职业教育发展要求，县财政要积极筹措职业教育发展经费，设立一定数量且逐年增长的职业教育专项资金，用于职业学校基础能力建设、师资培训与聘用、举办技能大赛等。县财政从2016年起，每年设立50万元以上的职业教育专项基金，且逐年增长。

（二十一）加强基础能力建设。按照国家办学标准，加快中等职业学校标准化建设，重点解决学校教学、实训、住宿及配套用房建设和危房改造，使每所学校生均校园面积、生均校舍面积、生均仪器设备总值等指标达标。积极争取中央财政和省级财政支持，加快职业学校标准化建设。

（二十二）健全就业和用人保障政策。积极推行就业准入制度和职业资格证书制度，加强劳动监察，规范用工行为，对违反规定、随意招录不具备从业或执业资格人员的用人单位给予处罚。从事涉及公共安全、人身健康和生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书。取得职业学校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的职业技能鉴定时，不再进行理论考试。为接受职业教育的学生创造平等就业环境，企事业单位严格执行劳动合同法，专业技术岗位全面向职业院校毕业生开放。

六、落实工作职责，形成发展合力

（二十三）强化政府责任。完善分级管理、政府统筹、社会参与的管理体制。政府各部门要加强对职业教育的统筹协调和分类指导，切实担负起发展职业教育的主体责任，建立健全职业教育工作部门联席会议制度，进一步完善和落实财政、税收、金融、投资、土地等政策措施，及时解决职业教育改革发展过程中的困难和问题。教育、发改、工信、人社等部门充分发挥职能作用，共同做好现代职业教育规划编制、综合协调和宏观管理工作。财政、农业、科技、扶贫等部门认真履行职责，在资金、项目、实训等方面加大对职业教育的支持力度，形成促进职业教育发展的工作合力。

（二十四）加强督导评估。加强对政府履行发展职业教育职责情况的督导评估工作。县政府教育督导室配备一定数量的职业教育专职督学，提供必要的督导经费和条件保障，建立职业教育督导制度，以对职业教育的财政性投入和政策性投入进行专项审计，推动工作落实；围绕职业教育发展的体制机制建设与创新、职普比例、经费投入、办学条件保障及发展水平与特色等方面的政策措施，以开展督导工作推动职业教育发展；以学生就业率和对地方经济社会发展贡献率为核心开展职业教育督导评估。

（二十五）营造社会环境。完善现代职业教育发展导向机制，大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，不断提高技能人才的社会地位和待遇，引导全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，提高职业教育社会影响力和吸引力，使职业教育成为面向社会，面向人人的教育。

徽县人民政府

2016年5月17日

内容时间：2016-06-29