今年以来，合作市紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要求，积极探索精准扶贫与双联行动的深度融合，掀起了新一轮扶贫攻坚热潮，加速了农牧民群众脱贫奔小康的步伐。

 一、紧盯目标任务，着力汇聚工作强大合力

1、扎实安排部署，统筹推进工作落实。省州双联行动大会及推进会议之后，市委、市政府高度重视，先后4次紧紧围绕省、州双联扶贫工作新的精神、新的要求，扎实安排部署全市扶贫攻坚及双联工作，组织召开了全市农牧村和扶贫双联工作会议，扶贫及双联推进会议、精准扶贫精准脱贫工作推进会、贫困村驻村工作队会议等重要会议，对双联行动和扶贫工作进行了全面安排部署。明晰工作重点，强化措施责任，督导狠抓落实。调整充实了市联村联户为民富民行动协调推进领导小组，制定下发了《关于进一步深化农牧村改革加快推进农牧业现代化的实施意见》、《2015年全市双联行动工作要点》和《关于推动双联行动与扶贫攻坚行动深度融合的实施意见》，签订了农牧村经济、双联工作和扶贫攻坚目标责任书，细化了工作任务，层层靠实了工作责任，为全面落实双联扶贫深度融合、有效开展精准扶贫精准脱贫奠定了基础。各乡（街道）、双联单位全面按照市委、市政府双联扶贫工作部署开展工作，安排干部进村入户，坚持联村联户联稳定，把维稳和业务工作“一肩挑”， 将“双联”任务和维稳责任紧密联系在一起，充分运用“双联”工作机制大力开展维护社会稳定工作，建立健全了驻村制度，详细制定了进村入户计划和驻村值班表，常态化轮流开展工作，落实责任，特别是在“三月敏感期”和防止为“达赖庆生”期间，做到24小时到岗，进村入户，了解村情民意，掌握舆论动态，积极为农牧村办实事、惠民生、聚民心，有力地促进了全市农牧村和谐稳定，为推动全社会长治久安奠定了坚实的基础。紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，多次深入调研，摸清了联系村贫困户的基本情况，根据精准扶贫建档立卡工作要求，建立“六精准”工作台账。对照全面小康6大类23项统计监测指标，紧盯今年全市基本消除贫困目标，在与联系村和乡（街道）充分论证的基础上，结合当地自然条件和产业发展现状，逐步完善了贫困村发展规划和年度帮扶工作计划，理清了发展思路和实现途径，为定位施策、精准帮扶奠定了基础。截至目前，全市各级双联干部进村入户4232人（次），干部驻村6282天，真扶贫，扶真贫，实现了双联行动与扶贫工作的深度融合。市委、市政府主要领导、分管领导和市双联、扶贫等主管部门多次深入各乡、村，重点对精准扶贫工作进展情况，存在的问题开展调研，现场指导工作，有力推动了工作的落实。

2、充分发挥牵头作用，助推深化双联行动。各乡（街道）党委积极履行主体责任，统筹安排、扎实部署，建立健全双联联席会议制度，主动加强与联村单位和干部的联系，及时通报进展情况，共同研究解决重点问题，形成了推动工作的强大合力。组长单位、包（乡）村县级领导，充分发挥示范表率、组织协调、检查指导、项目对接、沟通交流作用，切实抓好市直帮扶单位各项工作的推动落实，组织召开了各乡（街道）双联行动协调推进会议，建立了定期会商和协调机制，强化统筹协调和工作指导，引导各单位完善工作举措，引导联户干部严格执行工作制度和纪律要求，切实发挥了桥梁和纽带作用。

3、加强宣传引导，进一步营造双联扶贫浓厚氛围。采取入户宣讲、媒体宣传等群众易于接受、喜闻乐见的方式，拓展宣讲渠道，聚焦农牧村改革、社会稳定、精准扶贫、产业发展、基础设施建设等重点工作广泛深入地向群众宣传党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记重要讲话精神、各项强农惠农富农政策、民族宗教政策、西藏工作会议精神、省州市精准扶贫精准脱贫实施意见等政策文件，进一步激发发展动力和活力，激励和动员群众融入改革，推动社会稳定、双联行动、精准扶贫、社会事业等各项工作有力有效开展。共开展政策宣讲112场（次），受训群众3.78万人（次）。

二、紧盯工作落实，着力破解瓶颈制约难题

1、着力帮办利民实事好事。各级双联干部坚持尽力而为、量力而行的原则，从群众最期盼、最迫切的现实需要出发，有力开展帮扶。在工作中，把双联行动作为强基固本、维护稳定工作的有力抓手，把帮民困、解民忧、连民心作为开展双联行动的首要任务，立足双联抓稳定，排忧解难连民心，积极组织干部职工，带着感情、带着问题、带着责任，深入村组和寺院开展双联工作。各级联村单位和广大党员干部在“两节”期间，春季农业生产、村级组织建设、农村薄弱学校帮建等方面为贫困村、贫困户帮办一些看的见的实事好事。截至目前，双联单位共为联系村、户帮办实事好事193件，落实帮扶物资折合资金929.74万元。

2、有效化解矛盾纠纷。坚持把疏导群众情绪、化解矛盾纠纷、维护社会稳定作为开展双联行动的重大任务，充分发挥基层组织和双联干部作用，大力开展双联“法律服务直通车”活动，认真开展矛盾纠纷排查调处活动, 有力促进了双联行动矛盾纠纷排查化解工作的实效化、规范化。至目前，排查调处矛盾纠纷113起。

3、大力实施党建提升工程。借助双联平台，成立村级服务中心，推进服务型党组织建设。着力把农牧村党组织建设成为维护社会稳定、服务人民群众的坚强堡垒。扎实开展联村单位党组织与联系村党组织结对共建活动，帮助基层党组织加强能力建设，打造坚强战斗堡垒。落实“五包双承诺”和“三联四问五制”工作法作为推进基层服务型党组织建设的有效载体，强化服务、狠抓落实。全市93名乡（街道）科级干部联系39个农牧村，并由39人担任村党支部第一书记，年人均驻村150天以上，撰写村情民意调研报告47份，做出公开承诺117项，制定年度发展计划149条。加强基层党组和阵地建设。在藏区专项投资的支持下， 28个村社区综合服务中心建成并投入使用，2014年实施的11个村级综合服务中心建设项目正在建设中，计划年底交付使用。2015年列入计划的7个村级综合服务中心建设项目前期工作也已全面展开，计划于7月底开工建设。进一步加大了对村组干部的集中轮训，在及时选派村组干部参加省、州轮训的同时，举办了全市基层党组织书记专题培训，对全市200余名基层党组织书记进行了集中轮训，并带领39名农牧村党组织书记赴临夏市进行实地参观考察学习，丰富了培训形式，提升了培训成效。安排18名州直部门年轻干部到村任职，争取实施大学生村官创业扶持项目1个。

4、狠抓富民产业落实。紧紧围绕市委“128”现代农牧业发展行动计划，帮助农牧民选准致富产业，引导优化生产结构和种植结构，在促进农民增加收入上出主意、想办法，大力发展农牧民专业合作社，促进了全市农牧业和农牧村重点产业任务的落实，努力拓宽农牧村贫困户的增收渠道。落实2014年度转变草原畜牧业生产发展方式建设项目，建设牛棚135座，饲草料基地3200亩，总投资700万元，其中自筹资金350万元，财政补助资金350万元完成招标工作，现正在组织实施。扎实开展2014年度现代农业发展牛羊产业大县项目，总投资320.8万元，其中财政补助资金200万元，地方配套30万元，群众自筹90.8万元；落实退牧还草工程项目1137万元，中央预算内专项资金990万元，地方投资147万元，现已开工实施。特色种植业稳步发展，共建设青稞高产示范片1.5万亩，建设示范点800亩，在卡加曼、勒秀、那吾三个乡建成藏中药材栽培示范基地0.2万亩。全市6乡4办共发展农牧民专业合作社共357个。其中：畜牧业养殖类280个，特色种植和其他77个。培育国家级农牧民专业合作社1个，省级农牧民专业合作社1个，州级农牧民专业合作社13个；全市注册登记共有藏家乐8家。其中，今年新发展3家。

5、加大金融支持力度，破解制约发展难题。充分发挥双联惠农贷款的杠杆和引导作用，用足用活涉农惠农政策，切实解决农户发展过程中遇到的资金困难问题。累计发放“双联”惠农贷款1.6亿元。其中2015年发放480万元，96户。

三、紧盯精准扶贫，着力实现四个融合联动

按照省委王三运书记重在“联”、深在“制”、贵在“为”的要求，不断拓展深化双联行动，积极推进目标任务、资金项目、帮扶力量、培训资源四个融合联动。

1、推进目标任务融合联动。以建档立卡的16个重点贫困村、贫困人口为对象，以省上确定贫困村的17项、贫困户10项减贫指标以及国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农牧村的主要指标为目标，实施“三步走”战略，明确脱贫时序，明确了在义务教育、基本医疗、基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁和公共服务保障等方面要落实的主要扶贫任务，在全力实施专项扶贫7个整村推进项目的同时，加大行业扶贫和双联帮扶力度。

2、推进资金项目融合联动。加大对涉农资金和项目的整合力度，统筹安排各类涉农项目资金和双联行动引进项目资金向建档立卡的贫困村、贫困户聚集，制定下发了《合作市2015年实现基本脱贫目标实施方案》，整合各类项目40个，预算投入建设资金约1.49亿元，已启动实施28个项目，完成资金3427.68万元。

3、推进帮扶力量融合联动。全面贯彻落实省、州市精准扶贫精准脱贫会议精神，实现帮扶力量的融合联动，在六乡设立了由负责扶贫工作的分管领导任站长的双联扶贫工作站，强化了乡级精准扶贫工作力量， 确定专人负责双联行动和扶贫攻坚行动各项任务的落实。在16个重点贫困村确定了由2名县级干部包抓扶贫工作，组建了由双联单位干部、大学生村官、挂职干部、包村科级领导组成的驻村帮扶工作队16个，共69人。在驻村工作队组建和队长选派上严格落实《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理实施办法》、结合合作市农牧村工作实际，在坚持双联与扶贫深度融合机制不变、双联单位和干部联系贫困村和贫困户不变、原有重点贫困村帮扶工作队不变即“三不变”原则的基础上，做到省直单位联系的贫困村由省上下派的处级干部或处级后备干部担任队长；州、市单位联系的贫困村帮扶工作队队长综合考虑双联单位干部和乡级包村干部阅历、素质等，由州、市双联干部、乡级包村领导、挂职干部担任。同时视贫困村工作需要选派副队长。16个贫困村按照“一村一队、一队一队长”的要求，常驻干部由3到6人组成。选派的工作队长和队员具备对群众有深厚感情，熟悉农牧村工作、善于做群众工作，协调推动能力强，作风扎实、不怕吃苦、甘于奉献的干部要求。制定下发了《合作市贫困村驻村帮扶队管理办法》，为深化扶贫攻坚行动奠定坚实思想基础。各帮扶队于7月27日进驻贫困村按照州、市《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》精神开展工作，全面落实“对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准”的工作要求。完成了州纪委、州委宣传部、州商务局、州畜牧科学研究所、州国税局、州军分局、州消防支队等7个新增双联单位的双向对接工作，新增市级双联单位5个，统筹协调，将州、市新增双联单位的联系村全部安排在贫困村。实现了对建档立卡户的帮扶全覆盖，做到了对帮扶对象底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。

4、推进培训资源融合联动。整合扶贫、人社、农牧等部门的培训资源，以联系村青壮年和“两后生”为重点，着力加强实用技术和劳务技能培训，切实提高农牧民创业就业和增收致富能力，开展实用技术和劳务技能培训1040人次，实现劳务经济收入310万元，劳务输转人数0.14万人次。

四、强化督查指导，督促双联工作有效落实

市委政府将双联行动纳入乡（街道）、部门年度目标管理考核责任制实行单项考核，市委双联行动协调推进领导小组办公室充分发挥综合协调、参谋助手作用，对双联单位干部落实进村入户长流水不断线的要求和双联单位年度帮扶计划，工作目标责任书、双联行动工作要点等落实情况进行不定期检查。采取“查、看、问、核”等方式强化日常督导、跟踪问效。深入调查研究，广泛搜集情况，认真总结、推广双联行动的好经验、好做法，提出工作建议，确保上情下传、下情上达，促进了双联行动有效开展。市扶贫办结合精准扶贫精准脱贫工作要求，多次深入贫困村检查指导 “六个精准”落实情况，有关乡和双联组长单位发挥协调职能，在具体工作落实上加强督导，有效推进了工作的落实。

内容时间：2015-08-12