一、项目区基本情况
       1997年,省、市将甘谷县列入西部扶贫世行贷款项目区,按照世行和省市制定的项目区选择原则和条件依据,确定古坡乡等14个乡镇、沟门村等185个行政村为项目建设区。项目区共有项目户16837户、81300人。
       1997年,全县社会生产总产值51197万元,项目区农业总产值14693.19万元,乡村工业总产值676.9226万元。农业总产值中,种植业产值7948.93万元,占54.1%,林业产值1109.71万元,占7.55%,牧业产值5590.55万元,占38.05%,其它产值44万元,占0.3%。当年320元以下的贫困人口118000人,年人均占有粮食160公斤以下的为129801人。
       1997年,全县项目区有完全中学2所,初级中学18所,附中32所,小学347所,初小159所。在校学生中中学生8653人,小学生38942人,入学率分别为85%和64.8%,小学完学率为99.7%。教师1943人,其中中教426人,小教1517人。文盲人数78672人,文盲率为26%。项目区有乡镇卫生院14个,村卫生所(室)491个,村级卫生人员542人,村均1.3人。甲级村卫生所30个,覆盖率达7.4%,孕产妇死亡率16.8‰,婴幼儿死亡3.2‰,高氟症发病率336‰,碘缺乏症发病率6.61‰,新法结生率71%。项目区有乡农技服务站14个,兽医站14个,林业站14个,水保站14个。各类科技人员共533人,其中农业195人、畜牧兽医115人、林果108人、农机64人、经营管理31人。
       二、项目实施情况
       西部扶贫世行贷款项目,周期长、程序多,因而,从项目前期准备伊始,县上就成立了由县长任组长,分管副书记和副县长任副组长的世行项目协调领导小组,成员由扶贫、计委、财政、农行、信用社、农牧、林业、水保、水利、电力、交通、统计等单位领导组成。从农业、林业、畜牧、水利等相关部门选调了一批业务精通、责任心强的工作人员,成立了世行项目办公室,并在各项目乡镇成立了世行项目工作站,确保了世行项目工作的顺利实施。
       甘肃西部扶贫世行贷款项目建设期起始设计为6年,从1999年1月先导工程启动实施,至2004年12月底结束。项目建设初期设计总投资10287.5万元,其中土地与农户开发项目投资5322.44万元;二、三产业开发项目投资635万元;劳务输出项目投资1111万元;基础设施项目投资2756.25万元;项目监测与机构建设项目投资462.81万元。根据项目实施进展情况,2004年省世行扶贫项目办报经国家外资项目管理中心及世行同意,将项目执行期延长一年,即延期到2005年12月底。我县于2005年底全面完成了项目建设任务,实际建设期为7年。
       截至2005年底,全县完成世行扶贫项目投资直接费用9188.51万元。项目投资结构分别为:土地与农户开发项目投资5278.38万元,占57.4%;灌溉与梯田项目投资1284.84万元,占14%;农村基础设施项目投资2364.35万元,占25.7 %;劳务输出项目投资137.12万元,占1.5%;机构建设与项目管理投资123.82万元,占1.4%。其中世行贷款4421.14万元,占48.87%,国内配套资金 4767.37万元,占 51.13%。在国内配套资金中以工代赈231万元,财政扶贫1455.49 万元,农户自筹783.81万元,银行信贷1870.47万元,部门配套426.6万元。项目实施覆盖了项目区的14个项目乡镇,185个项目村,16837户贫困农户,覆盖率为100%。
       各项目完成内容及规模:(1)土地与农户开发项目,完成投资5278.38万元,其中世行贷款2298.44万元,扶贫信贷1743.35万元,财专903.07万元,自筹274.92万元,部门配套58.6万元。共种植地膜玉米1843公顷,蚕豆233公顷,地膜马铃薯2540公顷,党参98公顷;栽植苹果472公顷,梨651公顷,花椒466公顷;种草1885公顷;投放肉猪25431头,母猪5955头,母牛3134头,母羊450只。完成乡镇技术人员培训1264人,村技术人员4436人,农户培训33672人。(2)灌溉与梯田项目,完成投资1284.84万元,其中世行贷款839.72万元,以工代赈31万元,财专30.61万元,部门配套71.82万元,农户自筹311.69万元。新修土坎梯田2843公顷。培训乡技术员260人、村技术员1135人。(3)农村基础设施项目,完成投资2364.35万元,其中世行贷款1352万元,以工代赈200万元,财专387.99万元,部门配套296.18万元,自筹128.18万元。新建人饮水窖10795眼。培训乡技术员111人、村技术员975人、农户9536人。新建乡村公路30.696公里。(4)劳务输出项目,完成投资137.12万元,其中财专10万元,扶贫信贷127.12万元。共计输出829人,其中省外输出578人、省内输出251人。(5)机构建设与项目管理项目,完成投资123.82万元。共培训项目管理人员7089人.日,其中乡镇项目管理人员培训1428人,村项目管理人员培训5670人;项目农户培训43208人。
       随着项目的实施和提款报帐的进行,世行贷款资金陆续到位,至2006年底,共到位资金4421.14万元(不含省级统采物资分解债务)。为了管好用好贷款资金,县政府制定了《甘谷县世行贷款项目回补资金管理使用实施细则》,县财政局和世行项目办签订转贷协议,遵照“谁受益、谁还款、谁承担债务风险”的原则,与各用款单位签订贷款合同,确定债务,严格按照《细则》管理使用贷款资金。
       三、项目实施效益
       1.经济效益。世行扶贫贷款项目实施7年来,项目区农民人均纯收入由1997年底的398.1元增长到2005年底的1216.5元,人均增收818.4元,实现了人均纯收入达到915元的项目目标。人均占有粮食由97年底的168.1公斤增长到2005年底的305.4公斤,实现了人均产粮达到300公斤的项目目标。解决了53971人、32385头牲畜的饮水困难问题,改善了贫困山区农户赖以生存的最重要生产资料——耕地条件,使人均梯田由1997年底的1.65亩增加到2005年底的2.1亩。
       2.社会效益。劳务输出项目的实施,在一定程度上减缓了当地的人口、土地压力。通过项目技术培训,农民科技水平得到了很大提高。95% 的项目农户掌握了1—2项除粮食种植外的实用技术,输出的劳务人员全部接受了劳动技能培训。在项目区形成了一支庞大的农民技术员队伍和具有一定技能的劳务技术队伍,通过他们的传、帮、带,为农业科学技术在生产上的广泛推广应用创造了条件,项目农户增收渠道不断拓宽,群众生产生活水平显著提高。
       3. 生态效益。世行扶贫贷款项目实施,使广大人民群众对环境问题的认识有了进一步提高,大量经济林果、土坎梯田的建设,涵养了水源,减少了水土流失,遏制了环境恶化,改善了环境条件,促进了项目区生态环境的良性循环。

内容时间：2021-05-06