甘谷县在推动扶贫车间建设、高效运营、持续发挥效益上积极探索，不断健全完善运行机制，创新推广多元模式，推动“扶贫车间”长足发展，全县建成运营“扶贫车间”52个，益贫带贫效应凸显。

一是坚持高位推动，全力提供服务保障。坚持把发展“扶贫车间”作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，强化政策顶层设计，加大投入扶持力度，制定出台了《甘谷县关于推进“扶贫车间”建设的指导意见》，瞄准资金、厂房、订单、人才等关键环节，着力解决企业入驻遇到的困难问题，为“扶贫车间”发展营造良好环境、提供有力保障。针对企业发展缺资金的问题，县财政设立“扶贫车间”专项担保基金，撬动县内金融机构落实贷款额度1000万元，解决企业融资难题。“扶贫车间”运营中适当补助水电费，对于吸纳贫困户就业率达到30%的补助50%；吸纳贫困户就业率达到50%的补助70%；吸纳贫困户就业率达到70%的补助100%。同时整合人社、农业、妇联等各类培训项目资金，专项用于务工群众带薪培训，既降低了企业负担，也让群众在岗前培训期间有收入。针对厂房建设投入较大的问题，采取政府投资新建、协调建设用地企业自建、改造利用现有闲置房屋等“三管齐下”的办法，为企业提供生产车间，并同步配套水、电、路等设施。针对企业管理缺人才的问题，选聘部分优秀未就业大学毕业生到“扶贫车间”从事营销管理工作，县财政给予相应工资补贴。针对生产订单没保障的问题，引导县内企事业单位将校服、工装交由“扶贫车间”生产加工，并通过中车集团、天津东丽区等帮扶单位争取到生产订单50余万套，保证“扶贫车间”持续健康运营。

二是聚焦扶贫导向，助力实现精准脱贫。紧盯“扶贫”这一核心导向和根本属性，“扶贫车间”的布局、建设、发展紧紧围绕脱贫攻坚开展。严格落实“三个优先”要求，即“扶贫车间”优先在贫困村、人口聚集区、易地搬迁集中安置区布局建设，真正打造就业脱贫的平台。把带动贫困群众就业作为创建“扶贫车间”的硬性标准，优先吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业，就业贫困群众不能少于总用工人数的50%，切实提高脱贫带贫能力。立足贫困群众劳动技能水平不高的实际，将培训课堂延伸到贫困村，鼓励发展服装加工、草编绳编、鞋帽制作、挂毯制作、手工木雕等“小、快、灵”的产业门类，做强“一村一品”特色产业，让贫困群众短期见效、稳定脱贫、长期增收。建立带动企业与贫困群众的利益联结机制，加大财政补贴力度，带动企业适当让利于贫困群众，保证每个就业群众月收入在1600—2300元之间，实现“就业一人、脱贫一户”。特别针对今春低温冻害导致果椒产业严重受灾、贫困群众收入无法保障的问题，结合“一户一策”计划制定，尽可能将今年拟脱贫户劳动力纳入“扶贫车间”就业，保证了年内脱贫有支撑、能稳固。

三是创新发展模式，有效解决制约问题。坚持因地制宜、精准施策，结合区位优势和产业特点，围绕贫困群众的实际需求发展“扶贫车间”，探索推广了“厂房式”“居家式”“跟进式”三类模式，有效解决了制约脱贫的突出问题。立足部分群众无法外出务工的实际，采取“企业+车间+贫困户”方式，将生产车间建在人口较为集中的贫困村，送工作送岗位到群众家门口，贫困群众就近上班，挣钱顾家两不误。立足部分贫困群众既无法外出务工又没有固定时间上班的实际，采取“企业+订单+贫困户”方式，在完成技能培训后，把生产原料发放到贫困户手中，送订单到户，实行按件计薪，贫困户自由支配时间，在家中进行“居家式”生产加工。立足部分群众到镇区“陪读”无固定收入的实际，主动跟进服务，将生产车间建在学校规模较大的镇区，采取“错时”工作制，让“陪读”的学生家长就近就业，边带孩子边挣钱。

四是培育企业主体，做大做强带富龙头。紧盯带动企业这一关键，坚持市场化导向，落实优惠扶持政策，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，努力做大做强带富龙头，确保“扶贫车间”长效运行发展、稳定发挥作用。一方面，加大扶持力度，鼓励引导县内腾达实业、雅路人麻编、桥宏服装等劳动密集型企业在贫困村发展“扶贫车间”，带动贫困群众就业的同时，也有效拓宽了企业自身发展的新空间。另一方面，瞄准投资小、门槛低、管理灵活的小微企业，广泛开展招商引资，鼓励县外企业带设备、带技术、带订单创建“扶贫车间”。同时，制定出台了《进一步做好就业创业工作的实施意见》，认真落实创业贷款等扶持政策，鼓励农民专业合作社、致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人创建“扶贫车间”，培养了一批脱贫致富带头人。

五是融合“三变”改革，激发农村发展活力。坚持把“扶贫车间”创建与农村“三变”改革有机结合起来，积极探索“轻资产”运营模式，着力盘活农村资源资产，对运营情况好、带富能力强的“扶贫车间”，优先确定为“三变”改革示范点，政府与企业合作共建“扶贫车间”，企业自建的厂房由政府出资一次性购买回收，将新建厂房、项目资金、建设用地、改造利用的闲置房屋折股量化到村集体和农户，大力推进“扶贫车间”股权化经营，实现了由“输血”到“造血”的转变，打造了贫困群众稳定增收的新渠道，探索了壮大村集体经济积累实现新方式，有效增强了村级组织带动脱贫的能力，激发了农村集体经济发展活力。

内容时间：2018-09-30