新华社太原３月２８日电 题：扶贫项目群众做主　“孵化”功能渐趋增强——山西太行山、吕梁山片区“精准扶贫”新实践

　　新华社记者吕梦琦

　　记者日前在山西太行山、吕梁山部分贫困县调研发现，自实施“精准扶贫”以来，县级政府不但有了更多自主权，扶贫项目更加“接地气”，效果显著。

　　资金切块到县　项目群众做主

　　晋中市和顺县李阳镇下石勒村位于太行山区，全村共有６５４口人。２０１５年，当地扶贫部门投入５０万元整村推进，支持村里发展蔬菜大棚，带动村民建成了７０亩设施蔬菜园区，年产无公害蔬菜７０万斤，实现人均增收１０００多元。

　　下石勒村党支部书记杜继英告诉记者，这得益于扶贫项目实行了村民直接申报制，政府充分尊重群众意愿，不再大包大揽，更多是出资金、搞服务，群众更加有积极性。

　　目前，山西不少贫困县都已建立扶贫项目库。村委会直接将群众想发展的产业项目申报入库，然后扶贫部门组织相关单位和专家评审，评审通过后报县扶贫开发领导小组审核，审核通过后经县政府常务会批准实施。

“山西小康不小康，要看太行和吕梁。”记者近日在两大连片贫困区采访发现，当地一些贫困县依托地方特色发展产业，有效破解产业扶贫精准“落地”难题，同时，通过统筹整合领导干部包村增收和机关单位定点扶贫两支力量，开创了“精准扶贫”新局面，奋起拿下这块难啃的“硬骨头”。

　　干部扶贫“四法联动”　真扶贫、实扶贫、苦扶贫

　　为摸清贫困底数、原因和帮扶需求，山西自２０１４年开始对全省扶贫对象进行精准识别，共识别出贫困村８０６０个、贫困人口３２９万，主要集中在西部吕梁山黄土残垣沟壑区和东部太行山干石山区。

　　山西以两大连片特困区为主，组织数万名机关干部对口帮扶。各个贫困县通过领导包村、工作队驻村、派驻第一书记、党员干部帮扶“四法联动”，实现了贫困村、贫困户扶贫干部“全覆盖”，凝聚各方力量共同精准扶贫。

　　记者走访了１０多个贫困县发现，广大扶贫干部不再搞简单发钱、发物那套“应景式”的扶贫，而是立足长远，更多在扶观念、扶能力、扶产业等方面下硬功夫、苦功夫。

　　“农村老人、妇女多，种地困难，我们在村民的支持下坚持走‘土地入股，全村合作’、共同脱贫的路子，已经带动１２个村成立了合作联社。”山西省宁武县东庄村第一书记孟永华说。

　　以下余庄村为例，村里５８户农民将１７０亩地通过入股成立了合作社，１４０亩种植脱毒马铃薯新品种，２０亩试种藜麦，１０亩试种籽粒苋牧草，扶贫效果十分明显。

　　截至目前，山西省万余名包村干部帮助贫困村引进帮扶资金１３９．９亿元，新上项目３．７３万个。许多贫困农民向记者反映，现在帮扶干部很辛苦，不搞花架子了，跑得勤，坐得住，实实在在带着我们奔小康。

　　群众“点菜”兴产业　“扶上马”更要“送一程”

　　产业薄弱，是贫困地区的“软肋”，培育富民产业，就是培养贫困地区的“造血功能”的内生动力。记者采访发现，许多地方把产业扶贫和“一县一业”相结合，政府在充分市场调查的基础上，列出产业“菜单”，由群众决定扶贫的产业项目。

　　在岚县王狮乡石桥村，村民冯春旺说：“过去我们地里种什么是领导说了算，今年、种核桃、明年栽红枣，走了好多弯路。现在由我们自己做主，大家的积极性就上来了。”

　　“过去，一些扶贫项目由于不接地气，导致群众参与意愿不高，最终发展失败。如今在岚县、五寨、永和等许多贫困县，群众按照自己的意愿‘点菜’，依托地方特色发展产业，极大地提高了农民脱贫的积极性。”山西省扶贫办副主任郎作仕说。

　　隰县地处吕梁山南部，土地零散瘠薄，国家扶贫开发工作重点县的帽子像个“紧箍咒”一直扣在头上。为扶持香梨产业，隰县每年财政出钱为果农购买“玉露香”梨树苗，并拨出１２０万元对农户进行补贴。经过近１０年的努力，目前隰县梨果总面积达到３５万亩，果农人均收入突破８０００元，成为带动贫困群众脱贫增收的第一大产业。

　　如今在吕梁山地区，吉县、隰县、乡宁等地的梨果、沿黄六县的红枣，都已颇具规模，成为当地农民重要的致富产业；而在太行山一脉，左权、平顺的核桃，壶关、陵川等地的药材，也实现了连片发展，成为农民就地脱贫的重要动力。

　　创新金融扶贫模式　打造贫困地区致富“酵母”

　　多年的扶贫开发实践表明，越是贫困的地区，往往越是金融的“盲区”。一方面农民贷款难、贷款贵，扩大再生产或转变生产模式缺乏资金；另一方面农村金融基础设施薄弱，金融服务供给不足。

　　记者走访临县、岚县、五寨等多个贫困县发现，贷款难的问题在贫困地区普遍存在。山西省于２０１４年底启动实施金融扶贫富民工程，为每个贫困县注入风险补偿金５００万元，鼓励金融机构按照８倍以上发放贷款，为贫困农户注入了发展生产急需的资金血液。

　　吉县兰村村民张白锁被选为金融扶贫富民工程签约户后，很顺利地从信用社贷款１０万元。张白锁说：“连续四五年了，我们这片总有自然灾害，尤其是雹灾，损失很大，这１０万元的信用贷款就是我们延续发展的‘救命钱’。”

　　据统计，截至６月底，山西省５８个贫困县共发放“金融扶贫”贷款６．４亿元。其中面向贫困户的“富民贷”累计发放贷款５．０８亿元，面向贫困地区产业扶贫企业及项目的“强农贷”累计发放贷款１．３２亿元。

    山西省扶贫办产业站站长赵俊超表示，引导金融服务流向贫困地区仅是“治标”，让贫困地区有致富项目，通过农民增收，共同致富奔小康，才是“治本”。也就是说，让投进来的扶贫资金能创造利润，形成良性循环，实现政府、银行、农民持续共赢，金融扶贫才能真正可持续。

内容时间：2015-12-22