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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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扶贫规划
基本情况
作者:   发布时间:2015-12-23  编辑:limiao

自然条件

规划区大部分位于横断山区南部和滇南山间盆地,国土总面积20. 9 万平方公里。区域内山高谷深,高黎贡山、怒山、无量山、哀牢山纵贯其中,怒江、澜沧江、金沙江和元江等江河穿越其间,河流湍急、落差大。气候类型总体上属热带亚热带季风气候。海拔高度相差悬殊,最高海拔6740 米,最低海拔76. 4 米,立体气候特征明显,年均降水量1100 毫米左右,森林覆盖率达54.6%。


经济社会发展

2010 年末,总人口1751. 1 万人,其中乡村人口1499. 4 万人,少数民族人口831. 5 万人。有汉、彝、傣、白、景颇、傈僳、拉祜、佤、纳西、怒、独龙等26 个世居民族,其中有15 个云南独有少数民族、8 个人口较少民族。人均地区生产总值为10994. 1 元,人均地方财政一般预算收入为736. 3 元,分别是2001 年的3. 5 倍和3. 1 倍;城镇居民人均可支配收入为13558 元,农村居民人均纯收入为3306元,分别是2001 年的2. 5 倍和2. 4 倍。三次产业结构由2001 年的39:26:35 调整为26:37:37;城镇化率由2001 年的15. 5% 提升到27% 。基础设施条件明显改善,楚大铁路、大丽铁路和杭瑞、昆曼等高速公路贯穿本区域,澜沧江-湄公河国际航道通航条件不断改善,大理、丽江等支线机场容量明显提升,初步构成立体交通骨干网络。

2001 至2010 年,适龄儿童入学率从84. 2% 提高到94. 9% ,青壮年文盲率从1. 6% 下降到0. 6% ,居民平均受教育年限从5. 2 年增加到8. 2 年。每万人科技活动人员数为160 人。所有乡镇都建立了卫生院,91. 8% 的村建立了卫生室,新型农村合作医疗参合率达91. 8% 。新型农村社会养老保险逐步推广,2010 年参保人数达372. 3 万人。农村低保基本做到应保尽保。


发展优势

水能、矿产资源富集。区内水系发达,地势海拔高差巨大,水量年内分配相对均匀,可开发水能蕴藏量极为丰富。地处我国西南三江成矿带,有色金属矿产资源富集,资源组合优势明显。

生物多样性丰富。生物物种多样, 资源丰富, 素有“ 动物王国” 、“ 植物王国” 和“ 生物基因宝库” 、“ 药物宝库” 之称,发展特色农业和生物产业条件优越。

民族文化多彩。是典型的多民族聚居地,民俗风情浓郁,民间工艺和非物质文化遗产丰富,民族文化产业和旅游业发展潜力大。

对外开放区位优势明显。19 个边境县分别与缅甸、老挝、越南接壤,边境线长达3148 公里,分别占云南省陆地边境线长度的77. 5% 和全国的13. 8% 。区内有9 个国家级口岸,边民互市贸易活跃,与周边国家产业互补性强,是我国通往东南亚、南亚的重要陆路通道,对外开放合作前景广阔。


贫困状况与特殊困难

贫困面广程度深。2010 年,1274 元扶贫标准以下贫困人口为157 万人,贫困发生率为10. 5% ,比全国平均水平高7. 7 个百分点,比西部地区平均水平高4. 4 个百分点。人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的37% ,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别相当于全国平均水平的71% 和55. 9% ,农民收入水平低、来源单一,工资性、财产性、转移性收入所占比例不高,农民人均纯收入比全省平均水平低646 元,比全国平均水平低2613元。相当部分群众还存在住房、出行、饮水、就医、上学等困难问题。因病、因灾返贫等现象突出。部分地区从原始社会末期、奴隶社会初期直接过渡到社会主义社会,社会发育相对滞后。

基础设施瓶颈突出。2010 年底营运铁路仅297. 3 公里,10 个市州中尚有7 个不通铁路,高速公路通车里程仅为872. 8 公里,干线公路网络化程度较低,缺少东西、南北方向贯通的公路交通主通道。县乡公路等级低、质量差,3. 7% 的乡镇和72. 6% 的行政村不通沥青( 水泥) 路,32. 2% 的自然村不通公路。水利设施薄弱,骨干水利工程及其配套设施明显不足。小微型水利设施缺乏,基本农田中有效灌溉面积占比仅为58. 5% 。22. 2% 的行政村未完成农村电网改造,7. 3% 的自然村不通电。

基本公共服务不足。到2010 年,人均教育支出仅为1410. 9元,高中阶段毛入学率比全国平均水平低31. 6 个百分点,教育设施整体落后,师资力量明显不足。人均卫生支出仅为319 元,还有8. 2% 的农村居民未参加新型农村合作医疗,8. 2% 的行政村没有卫生室,近15. 1% 的行政村没有合格医生,农村医疗卫生条件差,妇幼保健力量弱,基层卫生服务能力不足。科技文化设施建设滞后,专业技术人员严重缺乏,农技推广服务不足,农业科技应用水平低,现代农业发展缓慢。社会保障程度低、水平不高。

特色产业发展缓慢。经济发展水平较低,产业结构不合理,特色产业发展总体滞后。与全国相比,第一产业比例明显偏高,与农民增收直接相关的地方特色产业规模小、效益低、深度开发不足,缺乏有带动能力的龙头企业和基地。特色优势生物资源深度开发与综合利用水平和资源配置能力较低,产业集约化程度不高。水电、有色金属等资源开发滞后,二产对一产的拉动作用还没完全形成。同时,产品要素交换和对外开放程度低,市场体系不健全,仓储、包装、运输等基础条件差,配套金融、技术、信息等高端市场体系不健全。

生态环境保护任务艰巨。有9 个县属于川滇森林生态及生物多样性生态功能区,有2 处世界文化自然遗产、6 处国家级风景名胜区、11 个国家级自然保护区、11 个国家森林公园,是长江、澜沧江、怒江上游生态环境重要保护地区,我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。


发展机遇

一是党中央、国务院高度重视区域协调发展和全面建设小康社会,就加大扶贫开发力度、深入推进西部大开发做出了一系列战略部署,为加快发展提供了根本保证。二是滇中经济区的加快发展和瑞丽重点开发开放试验区的建设,为该区域的发展提供了良好的环境。三是国家支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡、推进中国-东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作,为加强对内对外开放与合作,推进生产力布局调整,促进经济社会跨越式发展提供了重大机遇。


重大意义

加快滇西边境片区区域发展步伐,加大扶贫攻坚力度,有利于保障和改善民生,促进贫困人口脱贫致富,保障各族人民共享改革发展成果;有利于缩小地区发展差距,深入推进西部大开发,促进区域协调发展、民族团结进步和边境繁荣稳固;有利于加强生态建设和环境保护,促进生物多样性保护,构筑我国西南重要生态安全屏障;有利于增进睦邻友好,加强与东南亚、南亚国家的合作与交流,提升我国沿边开放水平,促进形成全方位对外开放新格局,对实现全面建设小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。

内容时间:2015-12-23

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