“十一五”节能目标是通过将20%约束性指标逐级分解到地方政府而实现的。在此期间，地方政府在低碳发展意识的确立、节能机构的建设、节能压力传递机制的建立、资源配置低碳导向的形成、低碳发展中的地方政府创新等方面都取得重大进展。与此同时，由于经济发展的压力以及“十一五”后期经济刺激计划的激励，地方政府在经济增长和城市化建设方面仍存在大量支持高耗能项目、有违低碳发展的行为。地方政府在扩张性发展和低碳发展二者的拉锯中前行，其行为呈现出两面性。

马丽:清华大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为低碳发展与地方治理。曾发表《中央-地方互动与”十一五“节能目标责任考核政策的制定过程分析》、《节能的目标责任制与自愿协议》等相关领域学术论文十余篇。

龚梦洁:清华大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为环境管理与政策，曾参与环保部”中国环境污染数据体系的管理体制研究“、”’十一五‘主要污染物减排绩效研究“等课题。

宋修霖:清华大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为环境管理与政策，曾参与环保部”中国环境污染数据体系的管理体制研究“、”’十一五‘主要污染物减排绩效研究“等课题。