在中央实施“以人为核心”的新型城镇化战略的宏大背景下，大量农村人口进入城镇成为新城镇人口。从而，新型城镇化的实质就是人口城镇化。占国土陆地面积大部的中西部地区多为民族地区，在中央提出“三个1亿人”的目标下，民族地区新型城镇化建设既是机遇，是动力，也是极大的挑战。要实现“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的目标，民族地区政府必须拿出切实措施，不仅要让农业转移人口就近落户城镇，更重要的是要让这些转移出来的农业人口在城镇中“能就业”，以就业促进城镇化，以就业留住人力资源。因而促进就业是民族地区实现新型城镇化、就近城镇化的必由之路。然而，地理位置、资源禀赋、历史际遇等多方面原因的限制，形成了民族地区经济社会发展相对较为滞后的现状。突出表现为：中小型企业数量较少、农民文化水平总体较低、城镇就业技能较缺乏等，影响了人口城镇化的推进，实现就近城镇化的难度也更大。而同时，民族地区农民又有着较为强烈的城镇化意愿，并对政府在促进就业方面提出了较大需求。依据政治系统的“输入—转换—输出”的一般系统分析理论，政府公共政策的制定应当基于民族地区农民的实际需求，这是对责任政府与回应型政府71179445的根本要求。

当然，按照伊斯顿的政治系统理论，农民的就业需求输入后，政府对就业需求的支持经过反应，产生了农民就业的公共政策输出，但公共政策输出后，还需经过“反馈环”，即进城农民对政府政策输出做出反应，经与政府沟通，政府做出下一步的可能行为，从而产生新一轮的政策输出。新一轮的输出、反应、信息反馈和由政府做出的再反应的运动过程，促进进城农民的就业政策在未来进行不断调整，从而使政府的公共政策形成运动着的系列，永不间断。71179446本研究所提出的公共政策也由此具有暂时性、相对性。

还需要指出的是，本研究以广西为例说明民族地区人口城镇化就业的问题与对策，是由于广西具有独特的地理位置优势，即沿海、沿边，与发达省份广东相邻，与中部省份湖南、西部省份云南与贵州接壤，本身又是民族地区，多民族聚居、杂居。近年来，广西经济社会发展势头较好，各项指标在全国排名处于中等，在民族地区中则排名前列。可以说，广西既走过了其他民族地区所走过的路，也在走着自己的路，或许自己走的路还能给其他民族地区一种参照，因而以广西为样本进行研究有一定的意义。同时，城镇化及其就业问题已成为全国性问题，在各省（区、市）工作中都被摆到了突出地位，本研究虽然是以广西为例研究人口城镇化的就业促进政策，但所涉及的问题与其他非民族地区也有不少共性，从而所提出的政策建议应当具有一定的参考价值。如此，才是本研究的最大价值所在。

汤玉权:汤玉权，广西柳州人，博士。广西高校人文社会科学重点研究基地『区域社会治理创新研究中心』研究员、广西大学公共管理学院教授、广西大学社会调查研究中心主任，硕士生导师。主要研究方向：『三农』问题与社会治理。主持完成国家社科基金项目一项，教育部人文社会科学研究项目一项，其他各级各类项目多项。出版专著《利益、参与与地方治理》、编著多部，在《社会科学研究》《社会主义研究》《东南学术》等刊物发表论文五十余篇。