就现实来看，组织是共同行动体系，一切共同行动都不得不求助于组织这样一种形式。就工业社会的情况看，组织之所以能够成为有序的和有效率的共同行动方式，是因为规则于其中发挥着作用。所以，一切组织都需要求助于规则。特别是官僚制组织，把对规则的建立和应用诠释到了极致。尽管规则带来了朝向行动目标的一致性，使行动者的关系得到了较好的协调，但规则毕竟是一种压制人的力量，它使人异化为工具性的组织成员，从而泯灭了组织成员作为人的个性。在高度复杂性和高度不确定性条件下，规则成了束缚行动者手脚的因素，让行动者在面对突发事件的时候，无法获得开展行动和随机应对的自主性。在全球化、后工业化进程中，我们构想了一种既能包容人的个性又能共同承担任务的组织形式——合作制组织。合作制组织将告别对规则的依赖，转而求助于规范对行动的引导，即在规范的引导下开展合作行动。

张康之:男，1957年生，江苏铜山人。教育部长江学者特聘教授，国务院政府特殊津贴享受者。曾受学于南京大学哲学系、中国人民大学马列所、中国人民大学哲学系，获学士、硕士、博士学位。博士学位论文获首届全国优秀博士学位论文奖。先后任教于西北政法学院理论系、中国人民大学马列所、中国人民大学行政学系、中国人民大学公共管理学院、南京大学政府管理学院，主要从事马克思主义理论、管理学、行政伦理学的教学工作，主要研究领域为行政哲学与文化，出版学术著作、教材等30多部，发表学术论文600多篇。研究成果多次获教育部、北京市、江苏省优秀成果奖和入选国家社科基金成果文库等。