从国际环境看，在亚太地区国际旅游市场板块中，中国与朝鲜、俄罗斯交界的图们江地区，中国与老挝、缅甸、越南交界的湄公河地区及以丝绸之路为纽带的中国新疆和周边国家接壤地区，受到越来越多的关注。从国内环境看，中国边境地区因受自然、地理、历史及国际政治、军事等因素的影响，其社会经济发展严重滞后，因此，关心并支持边境地区的发展，具有特殊而重要的意义。2011年6月5日，国务院办公厅在印发的《兴边富民行动规划（2011—2015年）》中明确提出：“大力培育开发具有边境特色的重点旅游景区和线路，鼓励发展边境旅游、民族特色村寨旅游、休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、农业旅游等特色旅游。”2013年11月12日，中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”2013年9月和10月中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。2017年，党的十九大报告提出，要加大力度支持边疆地区发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，确保边疆巩固、边境安全。近年来，中国县域社会经济发展日益表明，旅游业对促进县域经济发展、增加县域居民收入、优化县域产业结构、改善县域人居环境和促进县域精神文明建设等方面具有突出作用，已逐渐成为中国发展县域经济的重要途径之一。边境县（市）作为中国边境地区的基层单元行政区，拥有丰富的自然资源和民族文化资源，是边境旅游业发展的重要载体，构成了边境旅游业有力的支撑体系。

时雨晴:中国社会科学院中国边疆研究所副研究员，主要研究方向为边疆发展。