如何处理政府与市场之间的关系是经济体制改革的核心问题。2012年11月21日，在十八大闭幕后第7天召开的“全国综合配套改革试点工作座谈会”上，时任国务院副总理李克强指出：“改革走到今天，问题千头万绪。需要抓住牵一发动全身的改革突破口，这种突破口就是十八大报告所讲：处理好政府与市场的关系。”对中国来说，政府与市场之间的关系较一般国家更加复杂。一方面，我国市场机制还不健全，政府承担着培育市场的责任，甚至在市场成长起来之前，政府还需要代替市场去完成一些经济活动。另一方面，长期以来的计划体制给政府-市场关系打下了深刻烙印，政府对市场的不当干预仍然在相当广的范围内存在着。既然要使市场在资源配置中发挥决定性作用，就必须明确回答：哪些工作应由市场去做？哪些工作应由政府来完成？政府与市场两者之间的分工界限在何处？带着对这些问题的思考，本文以政府公共产品供给行为作为切入点，运用嵌入式多案例方法展开一个“窥斑见豹”的研究，在公共产品供给不足的一般性认识之外，提出公共产品也可能出现超额供给，超额公共产品会对市场活动产生更为广泛的干预。因此，治理超额公共产品供给是准确划分政府与市场界限的当务之急，政府职能转型的目标并非单纯的服务型政府，而是要向现代国家治理体系进一步迈进。

周绍东:男，安徽枞阳人，武汉大学特聘副研究员，南京财经大学教授。研究方向：马克思主义政治经济学、发展经济学。学术作品见于《人民日报》《马克思主义研究》《马克思主义与现实》《经济研究》《管理世界》《中国工业经济》等刊物。研究成果获第十四届江苏省哲学社会科学优秀成果一等奖（2016）、第三届刘诗白经济学奖（2016）、首届费孝通田野调查一等奖（2017）。