根据新世纪前几年全国农民收入增速缓慢、城乡收入差距不断拉大、农村内需扩大受阻等形势，中央政府在试点和调查研究的基础上，于2003年底出台了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，确定了后来被概括为“多予、少取、开放、搞活”的方针，相继出台了取消农业税、免除农村义务教育阶段学生学费、提供农业生产补贴（包括种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、大型农机具购置补贴等）、建立全国农村最低生活保障制度、建立全国新型农村合作医疗制度等公共政策。这些新出台的政策加上此前已实施的退耕还林还草补贴、农村扶贫、临时救济和救灾补助等政策，初步构成我国直接到户的支农、惠农政策体系。这一系列的支农、惠农政策，根据它们对农民收入形成的影响方式可大致划分为“多予”政策和“少取”政策两大类。“多予”政策包括①以支持农业生产为主要目标的支农政策，包括种粮补贴政策、良种补贴政策、农资综合补贴政策、大型农机具购置补贴政策；②对特殊群体的收入补助政策，包括农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度，退耕还林还草补贴政策，农村扶贫、临时救济政策和救灾补助政策。“少取”政策包括取消农业税和免除农村义务教育阶段学生学费两项政策。
自这些“多予少取”政策出台以来，中央政府和地方政府投入大量的财力和人力资源来支持和保障其政策设计目标的实现。不过，迄今为止，对于这些政策实施是否以及在多大程度上增加了农民的收入、政策收益在不同利益的农民群体间的分配效应如何以及对减缓农村贫困做出多大贡献等问题，政府鲜有比较全面、严格的建立在可信数据支持基础上的分析和评价。有关“多予少取”政策对贫困地区农民收入增长、收入分配和贫困减缓的研究更加缺乏。这种状况的存在，非常不利于政府和其他利益相关者全面、清楚地了解这些政策实施的效果、存在的问题。利用国家贫困监测住户调查资料，笔者对“多予少取”政策实施对贫困地区2002～2009年农民收入增长和减缓贫困的影响进行实证分析，以便帮助政府相关部门完善有关政策的设计和实施安排。
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