大鹏镇与步云乡的政治创新尽管都是在中国深化政治体制改革的大背景下进行的，但步云乡的初始制度选择较好地回应了来自基层的民主诉求，在制度变迁中增进了民众利益，因而强化了制度的民意基础，改革的动力超过了改革的阻力，使制度变迁步入了良性循环；而大鹏镇的初始制度选择却是一种不真实的“民主显示”，民众利益并没有因此递增，对变革怀疑态度的力量占了上风，使制度变迁因缺乏继续推进的动能而陷入无效率的困境。

邹树彬:深圳大学管理学院行政管理系讲师。

黄卫平:

刘建光:深圳大学管理学院行政管理专业1999级硕士研究生。