灾害救助的基本政策目标是满足灾民的基本生活需要。马斯洛认为人的需要分为生存、安全、社会交往、自我尊重和自我实现五个由低到高的需要层次（Maslow，1970）。由此，从满足灾民需要的角度看，随着灾害救助水平的提高，灾害救助政策的焦点必然从关注灾民的生存和安全向社会交往和自我尊重转移，相应的，评估灾害救助政策的重点也必然从客观的生活条件转向灾民的主观感受。因此，灾民主观感受评估必然成为灾害救助评估的重要内容。灾害救助的最终政策目的是迅速高效地实现灾区的恢复重建，所以灾害救助亦存在激励灾民积极投入恢复重建的目标。灾民投入灾区恢复重建的行为与他们对待恢复重建的态度有密切关系。灾民的态度则与他们对相关政策的感受有关。其中，对灾害救助政策的感受最为直接。因此，从实现灾害救助最终政策目标的角度而言，灾害救助评估必须重视对灾民的主观感受评估。灾害救助政策既是各级政府对灾民负有的一种不可推卸的责任，又是一种以灾民身份为领取资格的普惠性社会福利政策，所以灾民对于灾害救助政策最为直接、敏感和突出的感受是灾害救助的公平感。为了以灾民的公平感为基础建构灾害救助政策评估框架，本文先对公平感进行综述。

张欢:1976年生，天津人，清华大学公共管理学院公共管理博士，北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长、副教授、博士生导师。曾在哈佛大学肯尼迪学院Ash研究所担任客座研究员（Asia Programs Fellow，2009～2010年）。研究领域包括公共政策、应急管理和社会管理等，曾在International Journal of Social Welfare 、《管理世界》等国内外学术期刊上发表论文数十篇。近期出版了《应急管理评估》（2010）、《巨灾下的乡村领导力》（2011）。

任婧玲:北京师范大学社会发展与公共政策学院博士，北京信息大学公共管理与传媒学院讲师。研究领域包括社会政策、社会管理等。