本文阐述了乡镇机构改革中存在的问题如乡镇职能转变不到位；乡镇机构设置落实不到位；乡镇超编人员分流不到位等问题。在这些问题的基础上，提出了相应的解决措施：首先应以竞争为重点， 改革乡镇政府行政管理体制：加强新农村民主政治建设， 改革乡镇干部选拔任用制度， 实行“ 两票”直选初步候选人；引入竞争机制， 实行“乡官” 竞选；改革乡镇行政体制， 实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗等。其次应撤销事业站所和综合设置的服务中心，深化乡镇事业单位体制改革。最后给出了深化乡镇体制改革的保障措施如改革资金划拨标准， 调动乡镇改革的积极性；改革市县局委管理体制， 做到“下改上也改”等。

孟白:河南省社会科学院社会发展研究所研究员、河南省第三方专家委员会组长，主要研究方向为体制改革和创新。

孟白茹:作者单位：河南省社会科学院、周口市川汇区教育局。