目前我国农业决策系统，无论是在政府政策的层面，还是在农户经营的层面，均存在静态性和封闭性的特点，导致决策在低水平上重复，是农业效益不高的重要原因之一。在开放的、动态的市场环境中，如何提高农业系统的决策水平，是农业推广服务体系的重要任务之一，这需要加强农业信息技术的推广和应用，建立以市场为导向、农户为主体的科学的有效的决策系统，并提高和优化决策系统的有效运行，将政府的利益、推广人员的利益和农业生产者的利益有机地关联在一起。本文运用案例的形式对农业“增产不增收”现象与成因以及政府农业政策决策系统和农户经营决策系统运行中的问题进行了分析。农业政策制定和执行的低效和失效以及农户经营亏损的重要原因，在于面对市场变化的决策能力低下，缺乏有效的决策过程和技术。因此，提高政府作为农业宏观决策者以及农户作为农业微观决策者的决策能力，建立以信息技术为基础的决策过程，是市场经济和知识经济发展的必然选择。

简小鹰:1961年9月4日出生于湖北省武汉市。中国农业大学人文与发展学院教授，博士生导师。1981年获长江大学农学学士学位，1985年获中国农业大学农学硕士学位，1999年获联邦德国卡尔斯鲁厄大学区域科学博士学位。主要研究领域包括：农村人力资源开发与管理、农村和农业发展战略、农村科技服务体系的运行机制以及农村扶贫项目的规划与管理。长期以来担任联合国开发计划署（UNDP）、国际农业发展基金会（IFAD）、联合国项目服务办公室（UNOPS）、世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）、世界粮食计划署（WFP）等国际组织在华项目的咨询专家以及德国技术合作公司（GTZ）、加拿大海外发展署（CIDA）、澳大利亚海外援助署（AusAID）等多家双边援助组织的项目咨询专家，主要从事项目设计、项目培训和项目评估等方面的工作。为科技部农业科技体制创新工作以及国务院扶贫办扶贫机制创新等方面的顾问。已在国内外学术刊物上发表论文近100篇。