城镇基本公共服务依据户籍人口供给的方式，造成向城镇快速集聚的农业转移人口在享受就业、教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务方面与城镇居民差别显著，进而在城镇内部产生新的二元结构矛盾甚至形成阶层的割裂与对立。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖是以人为核心的新型城镇化的本质体现，也是实现农业转移人口市民化的关键内容。只有建立以常住人口为统计口径的城镇基本公共服务配置体系，才能真正推进新型城镇化的健康持续发展。

王元亮:河南鹿邑人，河南省社会科学院助理研究员。长期从事生态经济研究。主持国家社科基金项目1项、省部级项目5项。荣获省部级优秀成果奖3项，其中，二等奖1项，三等奖2项。在《地域研究与开发》《生态经济》《开发研究》《区域经济评论》《中国社会科学报》《学习时报》《河南日报》等发表学术文章20余篇。参与的多项应用对策研究成果得到省领导的肯定性批示。参与编制循环经济、产业园区、区域发展等各类规划20余项。