目前澳门的社会保障制度是社会救助及社会保险双轨并行。前者属济贫性，由来已久；后者虽采取互济性质的保险形式，但福利性很强，政府承担较大。为扩大保障对象范围，理顺财政管理，在强调权利与义务相称的大原则下，社会保险势须进行改革。而因应可预见的人口老化和提升人们退休生活素质的保障，公积金形式的制度正在酝酿。本文尝试探究澳门社会保障的发展脉络，揭示当中存在的问题及改革的路向，预期澳门将形成社会救助、社会保险及公积金的多层次社会保障系统。

邓玉华:南京大学社会学博士、公共行政硕士、社会科学学士、社会工作高级专业学位，现为澳门社会保障学会监事长，主要研究方向为社会政策、社会保障、非营利组织管理。