“十四五”时期，我国社会救助制度在法治建设、覆盖范围、财政投入等方面取得显著成效，但仍面临财政保障不足、基层能力薄弱、城乡区域不均、服务供给单一等深层次挑战。“十五五”时期，在共同富裕目标引领、人口结构深刻变化及数智技术纵深发展的新形势下，推动社会救助制度从“兜底保障”向“保基本、防风险、促发展”的系统性转型升级，已成为国家治理现代化与民生福祉增进的迫切要求。本报告旨在系统谋划“十五五”时期社会救助制度的改革路径与发展方略，提出以《中华人民共和国社会救助法》出台为契机完善顶层设计，以持续推进“两项制度”衔接、破除流动人口户籍壁垒、高度关注困境儿童发展等为核心，深化制度创新，以扩大服务类救助、强化基层能力为重点优化要素保障，并以构建智慧救助闭环生态为驱动推动技术赋能。通过这四大维度的协同推进，本报告最终构建了一个“法治—制度—要素—技术”四维一体的综合性改革框架，致力于构建一个覆盖面更广、响应更快、支撑更稳、更具韧性和温度的中国特色社会救助体系，为在新发展阶段扎实推动共同富裕筑牢民生底线。

李静:博士生导师、博士，云南大学政府管理学院公共政策系主任，教授，中国社会保障学会养老服务分会副会长、青年委员会副主任委员、社会救助分会理事，主要研究方向为养老服务、社会救助与社会治理。

颜振亮:云南大学政府管理学院博士研究生，江苏警官学院助理研究员，高级信用管理师，研究方向为社会救助。