城乡居民基本养老保险是我国养老保障体系中覆盖范围广、基础保障功能突出的制度安排，直接关系农村老年群体基本生活保障与社会公平预期。当前制度运行仍面临待遇水平偏低、与基本生活保障标准衔接不足、地区保障差异较大等问题。2023～2025年，城乡居民基本养老保险参保规模保持趋势性收缩态势，制度覆盖对象进一步向低收入、老龄化以及难以稳定纳入城镇职工基本养老保险的弱势群体集中，制度的基础性、兜底性功能更加凸显。本报告基于城乡居民基本养老保险待遇水平、基本生活保障标准参照、地区差异的现状分析，认为基础养老金缺乏常态化调整机制、个人账户积累不足与统筹层次偏低，是制约制度保障能力提升的关键原因。基于此，提出城乡居民基本养老保险制度优化应围绕总体待遇目标、个人账户激励与基础养老金动态调整协同推进，并在财政可承受范围内实行逐步提高与梯度推进，推动制度由低水平补助型安排逐步向更加稳定、可预期、可持续的基础养老保障制度转变，为“十五五”时期制度优化提供可比较、可测算的决策参考。

陆镜名:管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员，研究方向为农村金融与财政。

陈丹青:陈丹青，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生。