农村土地制度改革是破解城乡二元结构、推动我国高质量发展的关键。内蒙古坚持“稳中求进”总基调，结合“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，在耕地流转与经营、农村建设用地流转等方面深化土地改革实践。实践中，也暴露出城乡一体化建设用地市场尚未形成和农村土地流转市场化运作机制不健全两方面的诸多问题。在分析梳理这些问题成因的基础上，本文提出健全城乡融合发展机制，构建新型工农城乡关系，清晰界定农村集体土地所有权行使主体，健全土地流转服务体系，推动集体经营性建设用地入市，深化城乡建设用地统一市场体系等城乡土地改革对策，以期为新时代内蒙古城乡融合发展的土地制度改革提供实践路径。

王考:博士，内蒙古师范大学地理科学学院国土资源系主任、副教授，主要研究方向为土地政策、资源评价与国土空间规划。