贫困描述的是家庭可支配收入无法充分满足家庭基本需求的一种匮乏状态。资产理论能够解释可支配收入来源的问题，但是无法解释家庭基本需求成本的问题，而且对资产的解释，最终也会回到能力问题上。既有的能力理论呈现解释层次错位和过度抽象化的状态，本文将扩展能力理论的研究，采用能力结构的框架来解释贫困产生的原因，论证家庭能力、社区能力和国家能力的不足是导致家庭可支配收入不高以及家庭基本需求成本过高的根本原因。贫困治理需回应贫困的产生原因与返贫原因，促进家庭、社区和国家三层次能力的持续增强，才能真正减少贫困和预防贫困，进而推动国家的现代化转型。

林辉煌:华南理工大学公共政策研究院副研究员，主要从事公共政策与法律社会学研究。在《经济社会体制比较》《开放时代》《法制与社会发展》等期刊发表论文30多篇。