本文从公共服务体系的制度内涵和重要特征出发，结合当前中国家庭在生育养育方面的现实需求及其满足状况，剖析制约生育需求满足的主要问题与困难，并探讨完善公共服务体系的思路。研究发现，现阶段，育龄人群中未满足的生育意愿在相当范围内普遍存在，并未随生育年龄的推移而消失，这为公共服务传递了重要的需求信号。生育养育作为人口再生产的核心组成部分，在当代社会的公共价值已远超家庭收益，具备鲜明的社会属性。为此，建立生育养育公共服务体系须以满足与生育养育相关的公共需求为根本目的，为全体居民提供完备的公共产品和服务。这一过程中须突出政府的主体性地位和公共责任，并通过完善体制机制调动多元主体共建共享公共服务，切实推动公共政策的落实。

牛建林:博士，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员，主要研究方向为人力资本、婚姻家庭的人口统计。