前海合作区、横琴合作区是筑联港澳的“桥头堡”，是粤港澳大湾区推动高水平对外开放、建设国际科技创新中心的最前沿阵地。2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》推动前海扩区、横琴升格，推进创新领域制度型开放成为“两个合作区”实现高水平改革开放的重点。从制度型开放视角出发，本研究论述“两个合作区”创新发展的经济、平台与环境基础条件，从开放方向、层次、结构、效能等维度探讨两个合作区创新领域制度型开放面临的困境与前进的方向，从坚持体制机制改革创新、坚持点线面结合、坚持创新主体地位提出推进创新领域制度型开放的基本原则，以制度体系建构、制度对接、制度引领、制度效能等为重点提出合作区从要素流动型开放转向制度型开放的若干对策措施。

陈志明:博士，广东省社会科学院企业研究所副研究员，研究方向为技术经济、公共管理、企业创新、产业发展等。