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图片名称: 主体功能区的土地政策
所属图书:2007年:泛珠三角区域合作与发展研究报告
出版日期:2007年6月
关键词:
主体功能区划与泛珠三角自然资源的空间配置

自然资源是支撑经济增长的四个重要生产要素之一,自然资源的空间配置是推动泛珠三角区域合作的重要着力点。本文基于此理念,讨论了主体功能区划对泛珠三角自然资源空间配置的支撑效应,阐述了泛珠三角自然资源空间配置的基本观点,并根据统计数据的可获得性,重点探讨了泛珠三角内地九省区的土地资源、能源和水资源的空间配置问题,提出了一些依靠主体功能区划促进资源环境要素在泛珠三角区域内合理配置的管见。笔者希望本文的一些思考能够起到抛砖引玉的作用,期望有更多的学者关注如何利用国家开展主体功能区划的战略部署促进泛珠三角区域合作的议题。

主体功能区划对泛珠三角自然资源空间配置的支撑效应

(一)主体功能区划的政策导向效应

自然资源作为一种重要的生产要素,在不同开发程度和发展潜力的地区往往产生不同的经济效果。长期以来我国对客观异质的国土空间采取了由行政区划主导的同质管理,导致各地方政府不考虑所在地区发展经济的客观条件而盲目追求GDP增长。区域同质管理模式造成了“经济发展与资源环境不协调”、“过分依赖低要素成本刺激经济增长”以及“区域分工不协调”等问题(邓玲、杜黎明,2006)。同质管理模式在自然资源空间配置领域造成的主要问题是:自然资源在一些经济发展条件不好的不适宜高强度开发的地区被粗放型经济发展模式所低效消耗,而一些经济发展条件好的经济快速成长地区又遇到越来越严重的资源环境瓶颈。尤其诸如水资源这样在空间之间存在自然流动的自然资源,不适宜高强度开发地区的经济活动往往对经济快速成长地区的水资源基础产生破坏性的影响。同质管理模式在自然资源空间配置领域造成的这些问题最终都会降低自然资源对经济增长的贡献率。

主体功能区划体现了国土空间非均衡开发的理念,明确区域协调发展不