2009年，河南省政府工作报告提出了“构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，大力发展产业集聚区”的战略构想。构建现代城镇体系是河南省委、省政府基于当前全省发展实际和外部严峻的经济环境而作出的重要战略部署，这不仅有利于促进河南城镇的快速、健康发展，而且对于实现河南经济社会跨越式发展、促进中原崛起具有至关重要的意义。在构建河南现代城镇体系过程中，必将面临一些新情况、新问题，要求我们深入研究、解决问题。因此，加强河南现代城镇体系研究，提供一些可供参考的政策建议，变得非常重要，也非常迫切。

改革开放以来河南城镇体系的沿革

改革开放以来，伴随着河南经济的快速发展，河南城镇也迅速发展壮大起来，城镇化水平显著提高，城镇数量逐渐增多，城镇规模不断扩大，城镇功能日益完善，城镇质量和效益明显提高，城镇实力和竞争能力显著增强。可以说，改革开放30年，不仅是河南城镇快速发展的30年，同时也是河南城镇体系的不断优化调整的30年。30年来，河南城镇体系已由过去相对松散、互补性差、联系不强的城镇体系，演变成等级序列完整、层级结构分明、职能定位清晰、空间结构合理的，以及大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色和竞相发展的城镇体系。站在新的历史起点上，我们梳理河南城镇体系发展的历程，不仅仅是城镇发展的简单回顾，更是为构建现代城镇体系提供有益的借鉴和启示。

（一）行政区划等级的演变

改革开放30年间，河南省行政区划等级发生了巨大的变化。1978年，河南省有郑州、开封、洛阳、平顶山、鹤壁、焦作6个省辖市，有安阳、新乡、商丘、许昌、漯河、三门峡、南阳、信阳8个县级市，111个县和43个建制镇。1980年，周口和驻马店升