引言

孤儿的健康成长历来受到党和政府以及各方社会人士的关注。近年来，我国的孤儿福利事业取得了长足进步，孤儿的基本生活状况也有所改善。但从整体上看，孤儿的保障体系和水平还有待进一步完善。一方面，虽然政府不断加大对孤儿的救助力度，但仍有超过三成孤儿没有得到经常性的制度救助；另一方面，现有制度的救助对象限制在失去父母（死亡或失踪）的孤儿范围内，没有将事实无人抚养儿童纳入保障范围。

本调研组开展了四川凉山州布拖、昭觉、金阳三县的事实无人抚养儿童调研，旨在了解当地事实无人抚养儿童获得国家福利的现状、救助政策以及当地居民对于实施事实无人抚养儿童救助的态度和看法。事实无人抚养儿童其实和孤儿一样，都是家庭无力抚养，而需要国家抚养的儿童。此次调查中的事实无人抚养儿童指的是父母双方或其中一方，虽然没有死亡或失踪，但是，事实上不能为儿童提供经济支持和照料（不包括父母外出务工等短期行为）。这些事实无人抚养儿童主要分为以下三种。

一是父母一方死亡或失踪，另一方因为入狱、残疾和患重病等原因，既不能对孩子提供经济支持，也不能直接照料孩子。

二是父母双方都没有死亡，但因为入狱、残疾和患重病等原因，既不能对孩子提供经济支持，也不能直接照料孩子。

三是父母一方死亡或失踪，另一方因为经济和社会原因（如贫困、再婚、离家出走），遗弃儿童，不履行抚养义务两年以上。

本篇调研报告主要介绍从村干部、普通村民以及事实无人抚养儿童养护人三个方面搜集到的事实无人抚养儿童的基本状况、抚养模式、外界救助以及各方对于事实无人抚养儿童援助的态度和看法。

2011年8月19～25日，调研在四川省凉山州布拖县、昭觉县、金阳县三县的7个乡镇30个村开展，以面