2024年中央一号文件提出，“适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置”。村庄是构成农村经济社会生活的基本单元，做好村庄布局工作是高效开展乡村建设、推进乡村全面振兴的基础性工作。随着新型城镇化的推进，乡村人口规模和空间布局分异的趋势日益明显。构建适应乡村人口变化趋势的科学的乡村建设规划，不断优化村庄布局，是新时代县域乡村建设规划的核心环节和重要内容。本报告系统总结了改革开放以来乡村人口变化特征，研判了乡村人口发展趋势，深入分析了当前村庄优化布局面临的突出问题，据此提出了优化村庄布局的总体思路和政策建议，以期为新时代乡村建设提供有益参考。

改革开放以来乡村人口变化特征与发展趋势

乡村人口是指在《统计上划分城乡的规定》按照规定，城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域；镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域；城镇以外的区域即乡村。确定的乡村区域居住的常住人口。改革开放以来，中国乡村人口总量先增长后减少，占总人口比重持续下降，近年来，乡村人口向城镇转移速度趋缓，但继续转移的空间仍然很大，县域就近城镇化迹象愈加明显。

（一）乡村人口先增长后持续减少，流失速度趋缓

1978年，中国乡村人口总量为7.90亿人，在总人口中的比重高达82.08%，此后这一比重逐年降低。至1995年，乡村人口持续增长至8.59亿人，达到历史峰值，但占比持续下降至70.96%。2011年，乡村人口减少至6.50亿人，占比历史性地下降至48.17%（即城镇化率首次突破50%），标志着中国以乡村