引言

当前，世界正经历百年未有之大变局，世界多极化格局正发生深刻变化，新一轮科技革命和产业变革加速发展。新冠肺炎疫情的突发对全球经济产生了广泛深远的影响，国际形势错综复杂，世界经济陷入低迷期。人口老龄化加剧、青年就业率下滑、出生人口数量下降等一系列复杂因素，导致当前我国面临的经济社会环境比以往更加复杂，产业变革的急迫性、自然资源的紧缺性、户籍人口的流动性等一系列要素层层交织叠加，对我国城市，特别是占据我国城市数量3/4以上的中小城市的发展规划形成了新的挑战。

以习近平同志为核心的党中央高度重视中小城市发展。以作为中小城市典型代表的“县城”为例，党的十九届五中全会《建议》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。国家“十四五”规划纲要提出县城建设的任务举措。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统地提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。这些部署表明，推进中小城市建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。因此，只有科学利用政策工具，通过技术赋能的方式，才能充分激活中小城市潜在的比较优势与发展内生动力，减少地理区位、资源禀赋、人口规模等方面的限制，在基础设施建设、市场要素配置、产业转型升级、营造繁荣创新生态等方面实现突破。对此，中小城市的数字化改革是一个切实可行的方案。《数字化改革赋能高质量发展建设共同富裕示范区先行市》，《舟山日报》2021年11月15日。林毅：《以数字化改革锻造高质量发展 建设共同富裕示范区成功案例》，《金华日报》2021年9月13日。《以数字化改革引领统计现代化改革