背景介绍

我国处在社会转型和矛盾凸显期，环境问题不容乐观，尤其是农村生态破坏、环境污染等问题使各界对环境治理的议题倍加关注。随着生活水平的提高，农村生活垃圾治理愈来愈成为农村环境治理的难题，垃圾二次搬家、村庄乱倒垃圾及垃圾围村等现象屡禁不止，危及农村村民及周边地区的人居环境。改善人居环境、建设生态美丽乡村的呼声日益高涨，农村环境治理尤其是日益严重的农村垃圾治理问题受到广泛的关注。

长期以来，我国的环境保护与治理服务都由政府大包大揽，长期实行一元（政府）治理。随着新公共管理思想、公共产品理论、治理理论和服务型政府理论的发展，我国开始探索一条更加常态的、有效的环境治理制度而非一元治理的行政制度，提出环境治理的新工具：建构公私伙伴关系、政府购买服务等形式实现多元共治。政府购买环境服务是我国的创新型环境治理政策，旨在实现“政府职能转变与体制创新、提升环境治理效率与质量”等目标。2013年7月国务院常务会上，李克强总理要求立即研究推进政府向社会力量购买公共服务。2014年4月，财政部国库司发布《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）中明确了政府向社会采购服务项目的具体分类，并将环境服务列为第三类。同年12月，财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号），将环境治理列为政府购买服务指导性目录的“基本公共服务”目录。并且在科学发展观、转变政府职能、建设服务型政府等思路的指引下，政府购买环境服务成为我国环境治理的主流政策工具。赵晓雯：《我国政府购买环境服务监督机制初探》，《现代商业》2017年第15期。

从国内情况来看，政府购买农村生活垃圾处