第一节 绪论

研究问题及其背景

土地是农业最基本的生产资料，作为农业大国，土地问题始终是我国农业产业化和现代化进程中关乎社会稳定和经济发展的全局性问题。当前，土地问题的核心是农村土地经营权流转的问题。市场经济条件下，家庭联产承包责任制的制度红利降低、碎片化经营、劳动生产率和经济效率较低，特别是进入21世纪后，随着我国工业化和城镇化速度的加快，城乡利益格局呈现新的特点，在社会转型和统筹城乡发展的背景下，农地流转问题一度成为学术界关注的热点问题。从党的十六大提出农民可以自愿依法有偿流转土地到近年来持续提出的鼓励适度规模经营、规范农地流转市场、推进土地制度改革等一系列战略决策（详见表3-1），农地流转成为实现农地集约经营、农业现代化和专业化的核心理路。

表3-1 关于农地流转的相关政策法规

农村土地多种形式的合理流转以及农业机械化程度的提高，致使农村出现了剩余劳动力（劳动力转移、农村剩余劳动力转移和农民工三者在内涵上具有一致性，本文将三者视为同一概念来使用），进而引起剩余劳动力转移和农民工市民化问题。新型城镇化成为推动农村土地流转和农村剩余劳动力转移的动力机制。新型城镇化坚持以人为本，强调的是人的城镇化，其中包括人口城镇化，而人口城镇化的关键点之一是人口的转移，在当前突出表现为农村剩余劳动力的转移问题。2015年我国农民工总量达到27747万人，其中外出农民工有16884万人（中国国家统计局官网，2016），人数巨大的流动农民工的出现打破了传统的城市居民和农村居民之间的二元结构而成为新的一极，形成三元社会结构（李强，2012：340）。新型城镇化的发展一方面为农村剩余劳动力提供了大量的非农就