NGO在松坪社区还推行了社区发展基金项目，即CDF项目。这是由第一期扶贫项目中的小额信贷在积累一定资金之后转化而来的。对于松坪村来说，这是一项长期的综合性持续发展机制，是社区持续发展的资产。本章将具体描述松坪社区的CDF项目的运行和发展，依据以往学者的研究来具体凸显该制度的有效性。

第一节 CDF概述

基于中国农村社会金融服务滞后和农户信贷能力不足等情况，并由此导致农村发展受阻和贫困农村发展艰难，国家和非政府组织协同推动农村的社区发展基金项目，也是作为一种金融反贫困模式。社区发展基金（Community Development Fund，CDF）是指通过对社区居民进行赋权，以小额信贷方式提供金融服务，培养社区居民的权利意识、发展意识与自我组织、自我管理能力，最终结合社区综合发展的科技推广、医疗合作、公共品供给等其他项目，实现社区的独立和可持续发展。王曙光、胡维金：《社区发展基金与金融反贫困》，《农村经济》2012年第2期。而且社区发展基金具有操作灵活、运作成本低、还款率高、拥有感强等特点，程玲、向德平：《社区发展基金的变迁、管理及绩效分析——以云南省剑川县、禄劝县社区发展基金为例》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版）2010年第5期。是社区综合可持续发展的新路径。

社区发展基金在中国最早是试验于1994年贵州草海自然保护地区为了解决环境与发展问题而发起的“村寨发展基金”。20世纪90年代末，NGO进入中国西南地区开展扶贫工作，其中农村金融项目方面——小额信贷发展有许多弊端，尤其是换代率不高等。故而1999年前后NGO逐渐向社区滚动资金转换，创建了社区发展基金项目。自21世纪以来，