精准扶贫在政策步骤上被划分为精准识别、精准帮扶、精准管理以及精准考核四个环节，即首先通过建档立卡准确识别出真正的贫困人口，然后根据识别出的贫困户的不同致贫原因施以差异化的帮扶措施，在精准帮扶的同时加强对农户信息、扶贫资金以及扶贫项目等的管理，确保贫困户能够受益，最后对扶贫效果进行评估与考核。对于以上步骤来讲，精准识别是前提，精准帮扶是核心，精准管理是关键，精准考核是保障。

在精准扶贫政策含义层面，通过建档立卡精确地识别出贫困人口以及根据贫困户的实际情况与致贫原因确定出不同的帮扶措施后，就是对扶贫对象和扶贫资源的精准有效的管理，确保扶贫的良好成效。但是实际政策操作层面，精准管理也早已超越了对贫困户信息、扶贫项目、扶贫资金以及扶贫事权层面的管理。随着精准扶贫以来大量的扶贫资金、优惠政策被作为稀缺资源分配给了贫困地区以及贫困户，大量资源输入乡村后并没有带来地方政府合法性的提升，相反却引发了各种矛盾和冲突。如果资源分配不好，还会对农村的治理秩序造成很大的冲击。从目前调研的情况来看，基层扶贫人员除了忙于建档立卡、制表造册等数字文牍方面的技术性工作外，对于由政策实施本身所引发的各种矛盾与冲突的协调、处理也花费了他们大量精力。所以更进一步说，随着精准扶贫政策的推进，精准管理已经不仅仅是对扶贫对象和扶贫资源本身的管理，更上升为一项治理问题并且伴随此项政策实施的整个过程。

国家资源分配下的精准扶贫

国家与农民的关系自税费改革以来发生了根本性转变。如果说税费改革之前国家主要通过征收农业税等来实现对农民的治理，那么税费改革之后不仅这些汲取型政策被废止，而且国家对农业、农村、农民的资源反哺与输入与日俱增。国