农村社会保障制度建设与保障事业发展状况

一、乡镇社会保障网络建设

近两年，农村社会保障网络建设速度明显加快。至2001年第三季度，中国已有19151个乡镇建成了社会保障服务网络，覆盖率比2000年上升了0.7个百分点，而1999～2000年期间覆盖率的增长幅度为0.4%。东部地区由于城市化发展速度较快，乡镇数量减少，社会保障网络建设表现出停滞状态；中部地区社会保障网络发展得比较平稳；社会保障水平最低的西部地区则发展迅速（表16-1）。江苏、山东和广东省农村社会保障网络覆盖率均超过90%，覆盖率在80～90%之间的有河南和四川两省，覆盖率在70～80%之间的有辽宁、吉林和福建。各地区农村社会保障事业发展悬殊，如山东省有98.2%的乡镇建立了社会保障网络，而贵州省只有1.6%。不仅如此，目前的农村社会保障网络建设速度与中央政府和民政部设定的“十五”发展目标还存在着较大差距，如何全力扩大社会保障网络覆盖面，同时防止出现虚设机构现象，将成为“十五”期间农村社会保障制度建设的一项艰难任务。

表16-1 农村社会保障网络发展状况

二、农村社会救济事业发展状况

采用定期定量救济方式，是80年代改革和完善农村传统社会救济制度的一项重大举措。90年代初国家对农村贫困人口的定救人数超过50万人，1997年达到73.2万人。近年来国家增加了资金投入，加大了对贫困人口生活保障的力度，切实提高了救济水平。2000年国家投入定救费15163万元，人均救济302元，分别比1997年增长了40%和50.2%。1994年以来试行的农村最低生活保障制度采取了村、乡镇、县三级审批保障对象，国家和地方财政共同负担，县级民政部