本部分将集中讨论我们调查点所在的四川省和丹巴县的基本情况，以及作为行政上级部门的扶贫和脱贫政策及政策实施情况。这些上级政府的相关政策、相关项目和资金投入，直接影响着我们调查的腊月山村是什么时候脱贫的，是如何脱贫的，以及脱贫的成效如何。作为贫困村，腊月山村的脱贫资源在很大程度上来自于上级政府。而腊月山村是否能够“摘帽”、村中的建档立卡贫困户是否能够脱贫，都是在上级政府监督下，甚至直接派驻第三方机构的评估后，才可能得以实现的。

第一节 四川省的扶贫和脱贫状况

四川省扶贫与脱贫的整体状况

根据《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》所述，“十二五”期间，四川省结合本省贫困实际，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施。在现行标准下，四川省农村贫困人口累计减少近1000万人，贫困发生率下降了14个百分点，贫困地区农民人均纯收入年均增长13.7%。贫困群众生活水平大幅提高，生产生活条件显著改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，生态建设有力推进，基本公共服务能力显著提升，片区攻坚取得明显突破。

但是到了“十三五”时期，四川省的扶贫任务依然非常艰巨。从贫困现状来看，到2015年底，全省还有农村贫困人口380.3万人，占全国的7.1%；贫困村11501个，占全国的9%；国家扶贫工作重点县36个，占全国的6.1%；全国14个集中连片特困地区，四川省占3个。全省主要处于国家长江流域水源涵养地区和生态屏障区内的秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区（简称“四大片区”）有贫困县88个，贫困村9045个，贫困人口达263.3万，占全省的69.2%，贫困发生率为9%。四川省现有的贫困人口，数