精准扶贫实施以来，云南省按照中央政府“六个精准”六个精准为对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。和“五个一批”的要求帮助村民实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央政府网站：2015年11月29日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963.htm。截至2016年底云南省近300万人口成功脱贫，全省农村贫困发生率从2013年的17.8%下降到2016年的10.1%（详见表6-1），实施精准扶贫取得了很大的成就。

表6-1 2013～2016年云南省减贫情况资料来源：云南省扶贫办网站。

第一节 牛红村建档立卡户的识别与退出

建档立卡户的识别

摸清贫困户和贫困人口的具体情况是云南省扶贫办实施精准扶贫工作开展的前期重要工作。红河州的建档立卡户识别工作是在2013年开始启动的，当时参照的是2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准国务院扶贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知 http：//www.scfpym.gov.cn/show.aspx？id=25605。。农村建档立卡户要求以农户收入为基本依据，综合考虑其住房、教育、健康等情况，经农户申请、村民民主评议、公示、逐级审核、公告的方式和流程进行整户识别。

2013年，云南省政府给各地州市县的贫困户、贫困村（行政村）、贫困乡镇以一定的规模控制。根据《2013年云南省扶贫对象建档立卡人口、贫困村、贫困乡规模分解表》，